本地進貨竟貴一倍 安徽三家民企跨省購鹽被處罰

據中國之聲《新聞晚高峰》報道，同樣是中鹽公司的腸衣鹽，從江蘇進貨每噸才400元，而在安徽懷寧本地買卻要860元，就算加上運費等雜費，本地進貨也比從外地進貨每噸要貴一倍多，懷寧五家民營腸衣企業于是聯手跨省購鹽，其中三家竟被行政處罰。

三家企業不服向縣政府申請行政復議，政府維持鹽務局處罰決定；三家企業仍然不服，向法院提起行政訴訟。在該事件推動下，20年不變的安徽腸衣鹽“官方定價”首次破冰，從每噸860元降到每噸650元。

懷寧縣是腸衣之鄉。 3月17日上午，懷寧縣法院3號法庭座無虛席，除了腸衣企業老總，安徽省內多地鹽務局職員及鹽業經銷商也前來旁聽。懷寧縣腸衣企業負責人王衛平回憶說：“我們從外面購了腸衣鹽，我們當地鹽務部門對我們進行處罰，我們不服，走了這個法律程序。”

三原告聘請了有“中國鹽業反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊代理，其曾代理全國首例勝訴鹽務局案。原告稱，第一被告懷寧縣鹽務管理局執法程序違法，認定事實錯誤，處罰也不符合法律規定，要求法院確認懷寧縣政府的行政復議決定違法，撤銷懷寧縣鹽務局的處罰決定，并賠償企業的實際支出。當天的庭審只有兩個多小時，但雙方唇槍舌劍，主要圍繞兩大焦點展開辯論：一是懷寧縣是否有行政執法主體資格，二是其行政行為是否合法。原告代理律師鄒佳萊認為，“懷寧縣鹽務局自認為是鹽業行政主管部門，這是極其錯誤的”，“懷寧縣鹽務局是在鹽業公司體制上加掛了一塊牌子，首先它不是政府組織體系之一的機構，其次它不是行政機關?！?/p>

律師鄒佳萊表示：“我們認為他無權管理。鹽務局認為“凡是鹽都是我管的”這個觀念，這是徹底錯誤的，腸衣鹽屬于市場化的，放開的了，是市場化的，放開的東西，都不存在你來管理的問題?！?/p>

懷寧縣鹽務局出示了懷寧縣質量技術監督局“機關法人組織機構代碼證”，表示安徽省鹽業管理實施辦法規定，地、市、縣鹽務管理局是當地鹽業行政主管部門。鄒佳萊話鋒一轉，懷寧縣編辦沒有懷寧縣鹽務局的“三定方案”（定人員、定機構、定職能）。懷寧縣鹽務局行政行為是否合法也引發了關注。原告律師認為，懷寧縣鹽務局因為沒有執法證件，所以執法程序全部不合法。鹽業行政執法辦法明確規定，鹽業行政執法應當持有“中國鹽政檢查證”和“中國鹽政檢查”章，而被告這兩個證都沒有。另外，我國食鹽實行專營，由鹽業公司統一經營，但食鹽以外的其他用鹽不是專營，本案腸衣鹽沒有專營許可證，這就表明被告無管理職權。

律師鄒佳萊說：“鹽務局的行為合法性都沒有，我們認為處罰不合法，因為這是市場化的，而且國家法律沒有對腸衣鹽設定過處罰，處罰本身是錯的，而且很多程序也是錯的，比如沒有執法證件，。鹽業執法有專門的中國鹽業檢查證和一個臂章，要兩證齊全的，所有的調查執法都是不合法的，行為違法?！?/p>

原告方說：“被告既是運動員又是裁判員，左手是鹽務局，右手是鹽業公司，執法目的值得懷疑?！?/p>

律師鄒佳萊說：“實際上，因為它是鹽務公司又是鹽務局，是為了自己的鹽業公司的利益管人家怎么從外面購進，應該從我這里購進。實際上是為自己謀利而做的事情，沒有職權?！?/p>

被告表示，安徽一直將腸衣鹽作為食品加工用鹽的一部分，由鹽務部門組織供應并進行市場監管。他們對本案的查處，是為了確保群眾食鹽安全和市場穩定。法庭沒有當庭宣判。就在民企、鹽務局公堂上針尖對麥芒之際，法庭外出現了緩和跡象。今天上午，記者了解到，在該事件推動下，20年未變的安徽腸衣鹽“官方定價”首次破冰，從每噸860元降到每噸650元。懷寧縣腸衣企業負責人王衛平告訴記者，日前，公司突然收到懷寧縣鹽業公司“關于調整腸衣鹽供應價格的通知”，稱為落實省鹽業總公司文件，支持縣域經濟發展，腸衣鹽批發價格由原來的860元一噸調整為650元一噸?！叭∠耸〉绞?、市到縣兩級的調撥價總計210元”，這是1996年省物價局核定腸衣鹽價格后首次調價。今天中午，記者向懷寧縣鹽務局長王家寧證實此事。王家寧匆匆掛斷了記者的電話。記者了解到，懷寧縣鹽務局向安徽省、安慶市鹽務局打了專題報告，希望重新核定腸衣鹽供應價格。安徽省鹽務局向省物價局發文，取消省市調撥，不再加價。而王衛平期待著價格能向周邊省份看齊：“他現在給我們的價格是650，我們還能接受，鄰省賣400、380，我們還是650，還差250，給我們的通知是取消了省到市、市到縣加價，那么現在的主動權就是在我們縣鹽業公司了。”

律師鄒佳萊說，雖然降價不少，但仍有點偏高，而來自政府部門的消息稱，“今年4月安徽省鹽務局還將召開腸衣鹽進價招標會，屆時腸衣鹽批發價可能還要下調”。而這場官司，他們還要繼續打下去：“當然繼續打下去，法院要是判我們敗訴我們肯定上訴，價格法有規定的，這不是政府定價項目，至少要把壟斷打破。”（記者王利）