2016年1月1日前的超計劃生育行為如何追究黨紀責任？

基本案情

歐陽某，中共黨員，A省B市人力資源和社會保障局辦公室主任。

歐陽某與孫某于1997年7月結婚，1999年8月8日生育一女，2015年11月11日，兩人違反原《計劃生育法》和A省人大常委會據此制定的地方性法規的規定，又生育一子。

2016年1月4日，B市紀委接到群眾匿名舉報歐陽某超計劃生育的問題，經查，該問題屬實。

分歧意見

本案中，對歐陽某超計劃生育問題有以下兩種處理意見：

第一種意見認為，歐陽某的行為不構成違紀。主要理由是，依照新《條例》第一百三十三條第二款規定，對2016年1月1日前發生的違紀行為，應遵循“從舊兼從輕”原則。新《計劃生育法》第十八條明確規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女?！睋耍瑲W陽某的行為應依照新《條例》處理，不構成違紀?；蛘J定行為構成違紀，但依照新《條例》規定，可以給予歐陽某批評教育、誡勉談話或者組織處理，不再給予其黨紀處分。

第二種意見認為，歐陽某的行為構成違紀。主要理由是，歐陽某的行為發生在2016年1月1日之前，應依照原《計劃生育法》第十八條第一款和原《條例》第一百六十六條第一款之規定處理，即歐陽某的行為構成違紀，應當給予其黨紀處分。

分析意見

我們同意第二種意見，主要理由如下：

第一，關于黨紀條規適用。新《條例》刪除了原《條例》中超計劃生育的處分條款內容，但對于黨員違反法律法規超計劃生育構成違紀的，可以按照總則中的紀法銜接條款，即第二十九條第一款規定予以處分。由此，修訂前后的《條例》均認為超計劃生育行為屬違紀行為、應當給予黨紀處分，且二者對超計劃生育行為的處理沒有發生變化，故依照新《條例》第一百三十三條第二款規定，本案應當依照原《條例》第一百六十六條第一款之規定處理。

第二，關于是否構成超計劃生育。按照原《計劃生育法》第十八條第一款規定，一對夫妻生育一個子女。為促進人口均衡發展，完善人口發展戰略，新《計劃生育法》第十八條第一款規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女?！薄吨腥A人民共和國立法法》第九十三條規定，法律、法規不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作特別規定除外。新《計劃生育法》自2016年1月1日起施行，且并未規定溯及既往，故對發生在2016年1月1日之前的行為是否屬超計劃生育，應當依照當時施行的《計劃生育法》等法律法規的規定判斷。

需要指出的是，新《條例》第一百三十三條第二款中“本條例不認為是違紀或者處理較輕的”，是指依據新《條例》對應條款審查某一種行為是否構成違紀，與當時的規定或者政策規定的處分檔次相比是否較輕。無論是新《條例》，還是原《條例》，抑或1997年的《黨紀處分條例（試行）》，審查是否構成超計劃生育行為，均要依據當時的計劃生育法律法規。本案中，歐陽某在1999年8月8日已生育一個子女情況下，又于2015年11月11日生育第二個子女，不符合原《計劃生育法》第十八條第一款和A省人大常委會據此制定的地方性法規規定的條件，屬于超計劃生育，構成違紀，不存在依據新《條例》規定不構成違紀的情況。

第三，關于可否給予黨紀處分。新《計劃生育法》重申以往規定，明確指出對于超計劃生育行為“是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分”?！缎姓C關公務員處分條例》第三十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第二十一條等規定亦明確對超計劃生育行為要給予行政處分，故對違反法律、法規規定超計劃生育的行為，應當依照規定給予黨紀政紀處分。

相關條文

2016年1月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱新《計劃生育法》）第十八條第一款規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女?！钡诙钜幎ǎ骸胺戏伞⒎ㄒ幰幎l件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定?！?/p>

2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱原《計劃生育法》）第十八條第一款規定：“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定?！?/p>

2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱新《條例》）第二十九條第一款規定：“黨組織在紀律審查中發現黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處分?！钡谝话偃龡l第二款規定：“尚未結案的案件，如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理；如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的，依照當時的規定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規定處理?！?/p>

2003年《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱原《條例》）第一百六十六條第一款規定：“違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！保ㄉ蛩迹?/p>