多部委解養(yǎng)老服務(wù)資金之渴 探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制

近日，中國人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，指出為應(yīng)對(duì)人口老齡化，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，將探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制，加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的信貸支持力度。同時(shí)，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將探索拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，并推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

《意見》指出，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。目前，迫切需要正確處理政府與市場關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。并廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，我國養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)本身也是形態(tài)多元，分為社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)年金以及個(gè)人養(yǎng)老三個(gè)層次，但不完善也不完整，不是所有人都能享用到這個(gè)體系。隨著我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，市場對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求越來越大，政府也不可能全部包攬下來，導(dǎo)致養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象突出。這時(shí)就需要金融介入，通過金融機(jī)構(gòu)的支持和一系列融資手段的推出，更好地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從這個(gè)角度看，幾個(gè)部門一起發(fā)文指導(dǎo)金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有重大意義。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛也認(rèn)為，央行等多部門此次出臺(tái)的《意見》對(duì)金融業(yè)開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備等現(xiàn)階段薄弱環(huán)節(jié)的支持，以及應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義。

同時(shí)，這將有利于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，填補(bǔ)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的空白。

《意見》具體指出，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。同時(shí)，積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。

另外，支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

鼓勵(lì)多元化資金支持養(yǎng)老服務(wù)。支持各地采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。

值得一提的是，《意見》表示將拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝認(rèn)為，我國養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)總體處于初期發(fā)展階段，居民養(yǎng)老的金融產(chǎn)品和服務(wù)品種單一，養(yǎng)老資產(chǎn)管理的理念和機(jī)制比較滯后，養(yǎng)老金融業(yè)的服務(wù)模式比較粗放，養(yǎng)老金融市場很不發(fā)達(dá)，與居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)主體多層次、多樣化需求還有很大差距。

民政部社會(huì)福利中心黨委書記甄炳亮認(rèn)為，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要撬動(dòng)社會(huì)力量和民間資本，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。同時(shí)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”成為養(yǎng)老服務(wù)的新平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老康復(fù)復(fù)居，推動(dòng)科技產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的普遍應(yīng)用。

“最后達(dá)到政府職能實(shí)現(xiàn)途徑的改變。”甄炳亮說，今后民政部門在養(yǎng)老服務(wù)上對(duì)民政對(duì)象“保基本、兜底線”的職能，應(yīng)該從政府建設(shè)福利機(jī)構(gòu)、自我監(jiān)管、自我運(yùn)營，轉(zhuǎn)變?yōu)檎婷裾?duì)象購買養(yǎng)老服務(wù)或者給民政對(duì)象發(fā)放養(yǎng)老津貼，尤其是自主選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)。對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該從自建自管到公建民營、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。