“土耳其藥方”能否解歐洲難民危機

歐盟春季峰會18日在布魯塞爾落下帷幕。會上，歐盟與土耳其就合作解決難民危機達成協議。土方承諾斬斷由土耳其入境希臘的非法難民潮，歐盟則對土耳其開出的一系列條件照單全收。愈演愈烈的歐洲難民危機是否有望得到緩解，還有待進一步觀察。

為阻止非法難民從土耳其入境歐盟，雙方同意自今年3月20日起，所有從土耳其入境希臘的非法難民將被遣返回土耳其；每從希臘遣返回土耳其一名敘利亞難民，歐盟將參照聯合國相關標準，從土耳其接收安置另一名敘利亞難民。歐盟認為這個方案將有效解決難民入歐的“合法性”和“可控性”問題。作為交換，歐盟不僅在難民問題上追加對土資金支持，而且在入盟問題上作出讓步。

不過，盡管協議達成，但在細節上仍有不少漏洞。首先，執行層面，所謂的聯合國相關標準，具體是指哪些，仍付闕如。對每名難民都進行細致的甄別，確定其是否符合歐盟認定的標準，也是一個相當繁雜的工作。此外，全部接收從希臘遣返的非法難民也明顯超出了土耳其的能力范圍。據統計，目前土耳其境內已有約３００萬名來自敘利亞、伊拉克等國的難民。

其次，協議的有效性本身也遭到了質疑。葡萄牙總理科斯塔指出，即使由土耳其進入希臘的巴爾干線路被封死，難民們也很可能開辟出其他入歐路線。有跡象表明，越來越多的難民可能會改由利比亞出發進入意大利。

再者，協議是否合法也值得商榷。聯合國難民署和有關國家擔心直接把難民遣返至土耳其不符合國際人道主義救助的規定。從歐盟自身法律來看，歐盟必須在把土耳其認定為有能力為難民提供保護的“安全第三國”后才能向其遣返難民。

總之，難民“一換一”協議最終能否起效，有待時間的檢驗。但愿如德國總理默克爾在峰會后所言，歐洲向前邁出了“重要一步”，在難民問題上找到了“可持續性的方案而不是表面功夫”。（駐歐記者竺暨元）