供給側(cè)改革：核心是制度創(chuàng)新與制度供給

供給側(cè)改革——改什么，怎么改（2）

當(dāng)前我國(guó)引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化所需，也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問(wèn)題，改革的方法是長(zhǎng)短結(jié)合，長(zhǎng)期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”；改革的核心是以政府為核心的各類(lèi)制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標(biāo)是通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量與效益。

作者:國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 馮俏彬

當(dāng)前我國(guó)急切呼喚深化供給側(cè)改革

過(guò)去三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10％的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界各國(guó)當(dāng)中的排名由第十位上升到第二位，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重由以前的不足2％上升至10％左右。這一成就的取得，主要是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線指導(dǎo)下，從總供給角度，以制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌所釋放的驚人的制度紅利，也與1998年我國(guó)政府以極大決心與勇氣加入WTO，迎來(lái)新一輪制度變革大潮，主動(dòng)融入國(guó)際貿(mào)易與全球化市場(chǎng)有關(guān)。

回望過(guò)去，盡管正確的需求管理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)功不可沒(méi)，但供給側(cè)的系列重大制度變革才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的、最強(qiáng)勁的動(dòng)力。但總體而言，一個(gè)完善、健全、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有完全建成，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍然沒(méi)有厘清，還存在著很多政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)管制與干預(yù)，在影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)要素方面，存在著嚴(yán)重的“供給約束”與“供給抑制”。這是推進(jìn)供給側(cè)改革主要的根本原因。

1．人口紅利下降，勞動(dòng)力成本上升

我國(guó)人口總量世界第一。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村人口向城市、向工業(yè)的巨量轉(zhuǎn)移是支持我國(guó)獲得當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力貢獻(xiàn)因素之一。但是，據(jù)學(xué)界測(cè)算，在2011年前后，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，以數(shù)量為特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度頹勢(shì)已現(xiàn)，近年在各地不斷出現(xiàn)的民工荒、招工難以及勞動(dòng)人口工資明顯上升，對(duì)此就是明證。與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)明顯老齡化。有研究表明，在未來(lái)十年間，我國(guó)老齡化社會(huì)程度將超過(guò)日本，超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。通觀全球人口與國(guó)力的變化史，人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)力、國(guó)運(yùn)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而決定性的作用。

2．土地管理制度僵化，自然資源消耗過(guò)多過(guò)快

由于種種原因，我國(guó)土地及相關(guān)自然資源管理方面存在的供給抑制十分明顯。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量鄰近城市的農(nóng)村土地通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城市化的題中應(yīng)有之義。但是，由于現(xiàn)行土地制度管理過(guò)于僵化，導(dǎo)致大量農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)為城市用地的過(guò)程中，利益天平過(guò)多偏向地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，引發(fā)諸多激烈的社會(huì)沖突與群體性事件。在這種情形下，另一種聲音以保護(hù)農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民的口號(hào)下，阻止市場(chǎng)與工商力量向農(nóng)村的擴(kuò)散，又從另一個(gè)角度延誤了農(nóng)村在現(xiàn)代化大潮中應(yīng)有的發(fā)展，使我國(guó)本來(lái)就十分巨大的城鄉(xiāng)差距遲遲得不到彌合。歸根結(jié)底，這與現(xiàn)行土地管理制度缺乏在城市化背景下的走向判斷有密切關(guān)系，與土地制度本身涉及到各相關(guān)群體的巨大利益調(diào)整高度相關(guān)，是制度供給滯后的另一個(gè)例子。除土地之外，我國(guó)其他各類(lèi)自然資源方面，也存在著定價(jià)機(jī)制缺失以及政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)之下的粗放使用，已經(jīng)造成了近年來(lái)各方面有深切感知的、公眾意見(jiàn)十分強(qiáng)烈的各類(lèi)水、土、氣污染問(wèn)題以及資源能源過(guò)多過(guò)快消耗等嚴(yán)重問(wèn)題。

3．金融抑制明顯，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足

無(wú)論是從外匯儲(chǔ)備還是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄上看，我國(guó)都是世界上“最有錢(qián)”的國(guó)家。但從資本的使用效率上看，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到資金活動(dòng)滋養(yǎng)的程度上看，我國(guó)金融領(lǐng)域存在的供給抑制與供給約束居全世界之冠。一是利率市場(chǎng)化到現(xiàn)在仍然只走了三分之二的路程。二是金融市場(chǎng)主體“大小不均”，主體國(guó)有比重過(guò)大而民資、外資比重過(guò)低、超級(jí)銀行占比過(guò)大、中小型金融機(jī)構(gòu)占比過(guò)小。三是資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主板市場(chǎng)占比過(guò)大而創(chuàng)新板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)高度不發(fā)育。這些導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大、對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的廣大中小企業(yè)得不到合理的融資支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)“突破天花板”得不到支持，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持始終盤(pán)桓于政策倡導(dǎo)層面而實(shí)質(zhì)性進(jìn)展十分緩慢的主要原因。

4．科技教育體制僵化，創(chuàng)新“驅(qū)不動(dòng)”

各方公認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)而且必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。早在黨的十六大文件中，就提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。但從進(jìn)展上看，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)，一方面我國(guó)科研人員的論文發(fā)表數(shù)、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)快速增長(zhǎng)、名列世界前茅，另一方面科技成果向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化率不到10％。究其原因，還是因?yàn)榧ぐl(fā)科技人員、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的體制機(jī)制不暢通。一是科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制明顯滯后，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。三是人力改善供給機(jī)制被行政化、違反規(guī)律的落后制度機(jī)制而扼殺，創(chuàng)新人才還未充分涌現(xiàn)。四是狹窄的部門(mén)利益阻礙，這在今年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合過(guò)程中，各類(lèi)磕磕絆絆的事例中特別明顯。5．政府管理與改革不到位，制度供給嚴(yán)重滯后

政府是壟斷性供給制度的主體。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得的巨大增長(zhǎng)與政府管理理念的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制的不斷優(yōu)化有著極其密切的關(guān)聯(lián)。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各類(lèi)利益糾葛日漸復(fù)雜，當(dāng)下政府在供給端以改革為取向的系列制度方面已經(jīng)大大滯后。一是關(guān)鍵功能不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要功能是市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)管理等遠(yuǎn)未到位，目前各地一再呼吁的“多規(guī)合一”始終未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2015年6、7月份震動(dòng)國(guó)內(nèi)外的“股災(zāi)”就是其中的典型事例。二是關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，如上文提及的土地改革、金融改革、國(guó)企改革、收入分配改革、人口戰(zhàn)略調(diào)整等，慢于社會(huì)預(yù)期。三是政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段方式陳舊，仍然習(xí)慣于替代市場(chǎng)，習(xí)慣于以“政”代“經(jīng)”。以“補(bǔ)貼”、“優(yōu)惠”代替扎實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，近期在政府主推的棚改、中心市區(qū)交通體系等方面就可以清楚地看到。四是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的質(zhì)量與效果還有待提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新面臨的實(shí)質(zhì)性門(mén)檻仍然比較高。

此外，在涉及市場(chǎng)環(huán)境與體制機(jī)制的其他方面，也還面臨著一系列約束，如公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、居民收入分配差距明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)保障制度不健全，社會(huì)的公平正義有待加強(qiáng)。這些都表明，我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)還沒(méi)有完成，距離市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用方面還有待努力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與近期任務(wù)

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引發(fā)各界高度關(guān)注，被認(rèn)為是高層經(jīng)濟(jì)思路上的重大變化。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是制度創(chuàng)新

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨說(shuō)過(guò)：“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來(lái)，可以概括為一句話：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)?，雖然我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了，但迄今為止，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭升級(jí)換代后勃興的新需求，不利于中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的釋放。正是基于此意義，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。

居于制度創(chuàng)新之首，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見(jiàn)的手”。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公正、公開(kāi)，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題正浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

其次，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來(lái)，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

最后，在“管住權(quán)”“管住錢(qián)”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（二）供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素市場(chǎng)改革

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。這是因?yàn)殚L(zhǎng)期而言，要素的數(shù)量和質(zhì)量，從根本上決定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率。目前，我國(guó)五大關(guān)鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況，需要進(jìn)行深入改革。

1．立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略

人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最根本的因素。隨著我國(guó)人口紅利的消失，老齡化社會(huì)的陰影正在逼近。必須盡快、果斷調(diào)整我國(guó)人口政策。一是在十八屆五中全會(huì)宣布全面“放開(kāi)二孩”后，還應(yīng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)密監(jiān)控政策效果，做好應(yīng)對(duì)不同情況的政策儲(chǔ)備。二是切實(shí)將以計(jì)劃生育為核心的人口控制，過(guò)渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫(xiě)為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是促進(jìn)人口流動(dòng)、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)人口政策的重要內(nèi)容。四是盡快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，真正形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2．審慎推動(dòng)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度

土地是“財(cái)富之母”，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，也是供給管理的重要內(nèi)容。土地制度改革關(guān)系到重大利益格局的調(diào)整，最需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、審慎落子。當(dāng)前，土地制度改革的焦點(diǎn)主要集中在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)民承包地和宅基地等方面。對(duì)此，我們建議盡快落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。縮小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范程序，公開(kāi)信息；建立對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補(bǔ)償和保障機(jī)制。

3．深化金融改革，全面解除“金融抑制”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。目前，我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、功能不全，金融抑制比較明顯，應(yīng)全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國(guó)家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例。二是加快民營(yíng)銀行的發(fā)展，積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索覆蓋全國(guó)的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開(kāi)存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)化定價(jià)。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào)，合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

4．全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

創(chuàng)新是十八屆五中全會(huì)提出的“五大理念”之首。對(duì)于今日之中國(guó)，其重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，在高端“買(mǎi)不來(lái)的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開(kāi)放和“拿來(lái)主義”、“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國(guó)家”。與此同時(shí)，還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革，為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供強(qiáng)大的創(chuàng)新激勵(lì)。

5．切實(shí)以改革為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主體。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)效益不佳，投資動(dòng)能缺失，是影響經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)為企業(yè)松綁、減負(fù)。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門(mén)檻、減少企業(yè)的準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革、建立覆蓋所有法人、自然人的全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，以此最大程度地減少社會(huì)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是適度降低我國(guó)社保繳費(fèi)率，同時(shí)加快推進(jìn)、實(shí)施社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌，釋放制度紅利。我國(guó)現(xiàn)行各類(lèi)社保繳費(fèi)高達(dá)40％左右，居全世界前列，明顯偏高。特別是在當(dāng)前工資水平顯著上升的背景下，已成為企業(yè)不可承受之重，應(yīng)當(dāng)適度降低，以此形成的社保資金缺口，要轉(zhuǎn)向盡快建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保體系、調(diào)入國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益等方式來(lái)解決。三是進(jìn)一步推進(jìn)清理收費(fèi)改革。要通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削除各類(lèi)收費(fèi)滋生的制度性根源，徹底切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制。要分類(lèi)重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費(fèi)、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的收費(fèi)、基金應(yīng)加強(qiáng)成本核算與信息公開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)打破壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，等等。

（三）近期供給側(cè)改革要打好“五大殲滅戰(zhàn)”

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要長(zhǎng)短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅(jiān)持深化要素市場(chǎng)改革，從根本上釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，另一方面在戰(zhàn)術(shù)上要抓住當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題與突出矛盾，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神，近期供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)打好以下五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

1．積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面造成這些行業(yè)利潤(rùn)率下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后一個(gè)時(shí)期，要以創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化供給側(cè)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，倒逼市場(chǎng)出清，為此要出臺(tái)全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組，消化過(guò)剩產(chǎn)能。要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快過(guò)剩產(chǎn)能的國(guó)際轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

2．多舉并重“降成本”，提升供給能力

降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當(dāng)前困境、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)制度性交易成本過(guò)高，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，需要從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，打出降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本。二是深化金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財(cái)稅改革，清費(fèi)立稅，以清理、規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)和政府性基金為重點(diǎn)，降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。四是深入推進(jìn)價(jià)格改革，盡量發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)功能。五是適度降低各類(lèi)社保繳費(fèi)率，緩解勞動(dòng)成本的上升趨勢(shì)。六是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用電成本。七是推進(jìn)流通體制改革，降低物流成本。

3．重拳出擊“去庫(kù)存”，清除供給冗余

目前，我國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重過(guò)剩，已成為拖累經(jīng)濟(jì)、延滯改革的重要因素。今后一個(gè)時(shí)期，要以化解房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化率，從而擴(kuò)大房地產(chǎn)的消費(fèi)基礎(chǔ)。二是建立租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和投資機(jī)構(gòu)介入公租房、廉租房市場(chǎng)，逐步做把公租房制度擴(kuò)大到所有的非戶籍人口。三是完善住房政策性金融制度，建立健全我國(guó)住房政策性金融體系。四是鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，提高行業(yè)集中度。

4．雪中送炭“補(bǔ)短板”，擴(kuò)大有效供給

所謂“補(bǔ)短板”，就是培育和升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，可以理解為供給側(cè)改革的“加法”。當(dāng)前，“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：一是補(bǔ)民生短板，到2020年徹底解決7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題。二是補(bǔ)教育短板，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是補(bǔ)醫(yī)療短板，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。四是補(bǔ)養(yǎng)老短板，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。五是補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城際鐵路、地鐵、地下管線、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。六是補(bǔ)“三農(nóng)”短板，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．防范風(fēng)險(xiǎn)“去杠桿”，確保供給安全

2008年以來(lái)，中國(guó)非金融企業(yè)和政府部門(mén)的債務(wù)占GDP比率（即“杠桿率”）整體呈上升趨勢(shì)，如果管控不當(dāng)，就可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，必須努力防范化解。一是要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。二是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類(lèi)融資行為，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是加快金融體系再造，建立多層次金融服務(wù)體系。

總之，當(dāng)前我國(guó)引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化所需，也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問(wèn)題，改革的方法是長(zhǎng)短結(jié)合，長(zhǎng)期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”。改革的核心是以政府為核心的各類(lèi)制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標(biāo)是通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高我國(guó)供給體系的質(zhì)量與效益，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。