供給側(cè)改革：核心是制度創(chuàng)新與制度供給

（三）近期供給側(cè)改革要打好“五大殲滅戰(zhàn)”

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要長短并重，一方面在戰(zhàn)略上要始終堅持深化要素市場改革，從根本上釋放經(jīng)濟社會活力，另一方面在戰(zhàn)術(shù)上要抓住當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題與突出矛盾，集中精力打好殲滅戰(zhàn)。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的有關(guān)精神，近期供給側(cè)改革應重點打好以下五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

1．積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

由于種種原因，當前我國鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等制造業(yè)領(lǐng)域存在著嚴重的產(chǎn)能過剩，一方面造成這些行業(yè)利潤率下降，經(jīng)營風險增大，另一方面也占用了大量的土地、金融、人才資源，不利于整個經(jīng)濟體的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。今后一個時期，要以創(chuàng)新來優(yōu)化供給側(cè)的動力結(jié)構(gòu)，倒逼市場出清，為此要出臺全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。要加快行業(yè)的跨界兼并重組，消化過剩產(chǎn)能。要實施“走出去”戰(zhàn)略，加快過剩產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

2．多舉并重“降成本”，提升供給能力

降低企業(yè)成本是幫助企業(yè)擺脫當前困境、保持競爭優(yōu)勢的需要。當前，我國各類制度性交易成本過高，企業(yè)負擔很重，需要從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多個領(lǐng)域發(fā)力，打出降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是深入推進行政審批制度改革，進一步降低制度性交易成本。二是深化金融體制改革，降低企業(yè)融資成本。三是深化財稅改革，清費立稅，以清理、規(guī)范各類收費和政府性基金為重點，降低企業(yè)實際負擔。四是深入推進價格改革，盡量發(fā)揮市場定價功能。五是適度降低各類社保繳費率，緩解勞動成本的上升趨勢。六是推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)用電成本。七是推進流通體制改革，降低物流成本。

3．重拳出擊“去庫存”，清除供給冗余

目前，我國房地產(chǎn)庫存嚴重過剩，已成為拖累經(jīng)濟、延滯改革的重要因素。今后一個時期，要以化解房地產(chǎn)庫存為重點，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是要推進農(nóng)民工市民化，深化戶籍制度改革，穩(wěn)步提升常住人口的城鎮(zhèn)化率，從而擴大房地產(chǎn)的消費基礎。二是建立租購并舉的住房制度，大力發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵社會資本和投資機構(gòu)介入公租房、廉租房市場，逐步做把公租房制度擴大到所有的非戶籍人口。三是完善住房政策性金融制度，建立健全我國住房政策性金融體系。四是鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格，提高行業(yè)集中度。

4．雪中送炭“補短板”，擴大有效供給

所謂“補短板”，就是培育和升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中維持經(jīng)濟中高速增長的主要動力，可以理解為供給側(cè)改革的“加法”。當前，“補短板”的重點是以下幾個方面：一是補民生短板，到2020年徹底解決7017萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。二是補教育短板，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是補醫(yī)療短板，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。四是補養(yǎng)老短板，全面放開養(yǎng)老服務市場。五是補城鄉(xiāng)基礎設施短板，加快城際鐵路、地鐵、地下管線、互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設施等新一代公共基礎設施建設，同時改善貧困地區(qū)交通等基礎設施，大力推進公共服務均等化。六是補“三農(nóng)”短板，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5．防范風險“去杠桿”，確保供給安全

2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務占GDP比率（即“杠桿率”）整體呈上升趨勢，如果管控不當，就可能引發(fā)金融風險，必須努力防范化解。一是要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。二是要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。三是加快金融體系再造，建立多層次金融服務體系。

總之，當前我國引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是因應國際經(jīng)濟形勢的劇烈變化所需，也是基于我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題，改革的方法是長短結(jié)合，長期而言要以深化要素改革為核心，短期而言則要打好“五大殲滅戰(zhàn)”。改革的核心是以政府為核心的各類制度創(chuàng)新與制度供給，改革的目標是通過更好地發(fā)揮政府作用進而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高我國供給體系的質(zhì)量與效益，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢夯實制度基礎。