供給側改革：核心是制度創新與制度供給

供給側結構性改革的重點領域與近期任務

2015年11月，習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上強調，要推進供給側結構性改革，引發各界高度關注，被認為是高層經濟思路上的重大變化。隨后，中央經濟工作會議對于如何推進供給側結構性改革進行了重點部署。

（一）供給側結構性改革的重中之重是制度創新

制度經濟學代表人物之一、美國著名經濟學家舒而茨說過：“任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應”。隨著中國經濟進入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了創新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發揮市場配置資源的決定性作用與更好地發揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實行社會主義市場經濟體制已有三十多年了，但迄今為止，在影響經濟增長至關重要的土地、勞動力、資本、創新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現在制度結構、生產結構已經不能滿足龐大中等收入家庭升級換代后勃興的新需求，不利于中國潛在經濟增長率的釋放。正是基于此意義，黨的十八屆五中全會提出了“釋放新需求，創造新供給”。

居于制度創新之首，應當是政府管理經濟、社會方式的創新。具體表現在深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這支“看得見的手”。通過嚴格規范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公正、公開，一方面優化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環境，另一方面也要加強政府對市場的監管和規范，增加公共產品和公共服務的提供。目前，行政審批制度改革已進入深水區，諸多系統性、基礎性問題正浮出水面，進一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統設計與專業化的技術解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”，同時切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責。

其次，深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經濟關系以及規范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進展。但在當前經濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環境正在變得現實而嚴峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產稅、個人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現代化都具有十分重要的意義，是制度創新的重要內容。

最后，在“管住權”“管住錢”的同時，還要積極推進國有企業改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環境，促進社會的公平正義。

（二）供給側改革的主戰場是要素市場改革

結合中國的實際情況，當前供給側改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經濟社會活力。這是因為長期而言，要素的數量和質量，從根本上決定著一國經濟增長的效率。目前，我國五大關鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應市場經濟發展需要的情況，需要進行深入改革。

1．立即調整人口政策，從控制人口數量轉向實施人力資本戰略

人是經濟增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼近。必須盡快、果斷調整我國人口政策。一是在十八屆五中全會宣布全面“放開二孩”后，還應動態推進，后續優化，嚴密監控政策效果，做好應對不同情況的政策儲備。二是切實將以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優生和提高人口質量為核心的人口戰略，并進一步改寫為教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。三是促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內容。四是盡快完善與人口流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，真正形成全國統一的勞動力市場。

2．審慎推動土地制度改革，建立城鄉統一的土地流通制度

土地是“財富之母”，土地制度是國家的基礎性制度，也是供給管理的重要內容。土地制度改革關系到重大利益格局的調整，最需要長遠謀劃、審慎落子。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村集體經營性用地、農民承包地和宅基地等方面。對此，我們建議盡快落實十八屆三中全會《決定》中的有關精神，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的權能，明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍；規范程序，公開信息；建立對被征地農民的合理、規范、多元的補償和保障機制。

3．深化金融改革，全面解除“金融抑制”

金融是現代經濟的核心。目前，我國金融市場結構失衡、功能不全，金融抑制比較明顯，應全面推進金融改革。一是進一步深化金融機構特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本持股比例。二是加快民營銀行的發展，積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，以形成結構合理、功能互補的銀行業生態體系。三是大力發展多層次資本市場，在繼續完善主板、中小企業板和創業板市場的基礎上，積極探索覆蓋全國的各類產權交易市場、“大資產管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制，實現資本市場化定價。五是改革金融業監管體系，加強不同監管部門的統一領導與相互協調，合理界定中央和地方金融監管職責，實施分地域、分層監管。六是積極推動人民幣國際化。

4．全面實施創新驅動戰略，建設創新型國家

創新是十八屆五中全會提出的“五大理念”之首。對于今日之中國，其重要性無論怎么強調都不過分。當務之急是科技創新和產業創新，努力實現科技與經濟的融合，在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”結合，最終建成“創新型國家”。與此同時，還必須改革科技管理體制、科研成果轉化辦法、加快高等教育改革，為創新培養更多人才。切實加強知識產權保護，提供強大的創新激勵。

5．切實以改革為企業經營創業活動減負，激發微觀經濟活力

企業是市場經濟的第一主體。當前，我國企業效益不佳，投資動能缺失，是影響經濟下行的主要因素之一。結合當前企業的實際情況，應從以下幾個方面著手，切實為企業松綁、減負。一是進一步簡政放權，降低門檻、減少企業的準入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批標準化改革、建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則，以此最大程度地減少社會交易成本，為企業創造良好的經營環境。二是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進、實施社會保障全國統籌，釋放制度紅利。我國現行各類社保繳費高達40％左右，居全世界前列，明顯偏高。特別是在當前工資水平顯著上升的背景下，已成為企業不可承受之重，應當適度降低，以此形成的社保資金缺口，要轉向盡快建立全國統籌的社保體系、調入國資經營收益等方式來解決。三是進一步推進清理收費改革。要通過繼續推進行政審批制度改革，削除各類收費滋生的制度性根源，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。要分類重建收費管理的體制機制，“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付費”性質的收費、基金應加強成本核算與信息公開，行業協會、中介組織所提供的服務收費應打破壟斷、增強競爭，等等。