國網公司發布《國家電網公司促進新能源發展白皮書（2016）》

三、目前新能源發展制約瓶頸及對策

目前部分地區出現的棄風棄光現象，根本原因是新能源開發與市場不匹配、跨省跨區輸電通道不足、電源結構不合理、政策機制不健全。

新能源開發與市場不匹配，部分地區消納空間不足。我國新能源裝機主要集中在“三北”地區，而用電負荷集中在東中部地區。受經濟發展水平影響，“三北”地區負荷需求小，新能源消納的市場容量有限。加之近年來，包括新能源在內的各類電源持續快速增長，總體呈現電力供大于求局面。目前，全國新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為21%、11%，而新能源集中開發地區遠高于全國水平，蒙東新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為171%、35%，甘肅新能源裝機占最高用電負荷和總裝機的比例分別為143%、40%。

跨省跨區輸電通道不足，難以實現在更大范圍消納新能源。現有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。“三北”地區7個千萬千瓦風電基地，目前僅建成了±800千伏哈密-鄭州特高壓直流工程。±800千伏酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準開工，計劃2017年投產，比酒泉風電基地建設滯后2～3年。

電源結構不合理，系統調峰能力嚴重不足。我國“三北”地區火電占比達到70%，而抽蓄、燃氣等靈活調節電源比重不足4%，東北僅為1.5%。東北地區火電機組中，供熱機組占比高，吉林供熱機組比例達到78%，冬季采暖季，保供熱和新能源消納的矛盾非常突出。據統計，2015年67%的棄風發生在供暖期，低谷棄風電量又占總棄風的80%。

政策機制不健全，影響新能源跨省跨區消納。我國電力長期以來按省域平衡，跨省跨區輸送需要國家層面規劃明確。大型水電基地一般在建設之初就明確了外送方向和消納份額，保障了電能的消納，但目前我國缺乏針對大型新能源基地消納送出的規劃，也尚未建立促進跨省跨區消納新能源的市場化機制。在目前用電需求不足，裝機過剩的情況下，各省消納外省新能源的意愿不強。

針對目前新能源發展存在的制約，亟需進一步加快特高壓跨區輸電通道建設，加快構建中國能源互聯網，實現新能源在更大范圍消納。一是加快跨區輸電通道建設。同步規劃新能源基地開發和配套電網工程，落實新能源跨省跨區消納方案，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區輸電通道。二是加強統籌規劃。統籌資源與市場、電源與電網，改變目前各類電源分別開展專項規劃的做法，實現電力系統整體統一規劃，科學有序安排新能源項目建設。三是加強市場機制建設。建立有利于新能源在更大范圍消納的市場化機制，促進新能源跨省跨區消納。

四、未來發展

按照國家能源局“十三五”能源電力規劃工作總體部署，國家電網公司編制完成《國家電網公司“十三五”電網發展規劃（建議稿）》，研究提出2020年建成東部、西部兩個同步電網，形成送、受端結構清晰，交、直流協調發展的骨干網架，實現更大范圍水火互濟、風光互補，促進新能源大規模開發和高效利用。

開發布局。預計到2020年，全國新能源發電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦，太陽能發電1.5億千瓦。風電開發仍集中在“三北”地區，占全國的75%；太陽能發電開發集中式與分布式相結合，其中集中式光伏電站達8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區；分布式光伏達7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區。

同步電網格局。圍繞清潔能源開發布局，擴大同步電網規模，建設跨流域、跨區域的互聯大電網，實現更大范圍水火互濟、風光互補、大規模輸送和優化配置。2020年，國家電網形成東部、西部2個同步電網格局，西部電網將西南水電，西北風電、太陽能、煤電等不同資源類型的電網進行互聯，解決新能源并網發電間歇性、隨機性、不確定性等問題，改善新能源外送電力品質；東部電網將長三角、京津冀魯、華中東部等主要受電地區電網進行互聯，充分利用大電網調峰能力，擴大清潔能源消納市場范圍。“十三五”末，國家電網“西電東送”電力規模從目前的1.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區通過特高壓電網向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。

配電網建設改造。落實《國家發展改革委關于加快配電網建設改造的指導意見》精神，按照《國家能源局關于印發配電網建設改造行動計劃（2015~2020年）的通知》要求，加強智能配電網建設，加快突破儲能技術，提高分布式電源和多元化負荷接納能力，實現分布式新能源即插即用及與大電網的協調運行，滿足東中部負荷中心分布式新能源發展需要。

五、行動與倡議

積極支持新能源發展是國家電網公司義不容辭的責任。國家電網公司將繼續努力，采取切實有效措施，開展“五大行動”，提出“三大倡議”，與社會各界共同努力，推動我國新能源健康可持續發展。

我們的行動：一是加大新能源項目配套電網投資，加快工程建設，盡最大努力保障2020年前年均新增風電2500萬千瓦、光伏發電2000萬千瓦裝機的并網和送出。二是加快新能源配套跨區輸電通道建設。2016年，加快《國家大氣污染防治行動計劃》的“四交四直”特高壓工程，以及酒泉—湖南、準東—皖南特高壓直流工程建設，力爭再核準建設張北外送特高壓交流、扎魯特—青州特高壓直流等一批特高壓工程。三是加快一批抽水蓄能電站建設。2016年，建成投產浙江仙居、江西洪屏抽水蓄能電站，核準建設陜西鎮安、新疆阜康、江蘇句容、福建廈門抽水蓄能電站。四是建設4個新能源創新示范工程。建設張北可再生能源柔性直流送出與消納示范工程、深冷液化空氣儲能等大容量儲能示范工程、滿足大規模分布式電源并網需求的智能電網工程、覆蓋全網的高精度電力氣象數據集成和預報預警平臺。五是開展陽光扶貧行動。投資367億元，三年解決3.91萬個自然村未通動力電、8.67萬個自然村動力電改造問題，建設經營區扶貧光伏發電接網工程，完成公司承擔的五縣（區）31.9萬人定點扶貧任務。

我們的倡議：對政府的倡議，加強統籌規劃，統籌新能源與消納市場、新能源與其它電源、新能源與電網發展，科學制定“十三五”能源電力發展規劃；加快市場化建設，合理確定政府、發電企業、電網企業和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務，建立有利于新能源消納的市場化機制；加強調峰電源管理，合理控制供熱機組和自備電廠發展規模，明確自備電廠參與系統調峰的相關要求。對行業的倡議，共商推動新能源行業可持續發展的大計，共謀保障新能源安全、可靠、高效并網利用的良策，更加積極、更加自覺履行社會責任。對用戶的倡議，全民踐行綠色發展、熱心參與新能源事業，為我國新能源發展貢獻力量。