代表委員把脈農村教育出路：引導教師下鄉，不如請孩子到縣里讀書

新華社北京３月１０日新媒體專電　題：引導教師下鄉，不如請孩子到縣里讀書——代表委員把脈農村教育出路

新華社“中國網事”記者劉林　潘祺　楊紹功　張亮

記者在基層調研發現，近年來隨著城鎮化進程的加快，部分地區大面積開展撤點并校以圖優化教育資源。這雖然在一定程度上提高了校舍單位面積、辦學資金的利用率，卻抬升了農村家庭的教育成本、學生的時間成本和安全風險。與此同時，部分地區尚未撤并的小學和教學點持續迎來大量基礎設施投入，在學生流失的大趨勢下，針對村小“撒胡椒面”式的投入難以見效，造成了教育資源的浪費。

兩會期間，新華社“中國網事”記者采訪了來自寧夏、廣西、江蘇的三位代表委員，就各自地區不同的教育樣本暢談體會，把脈農村教育的出路。

“鴕鳥的裝備套在了麻雀身上”

記者調研了解到，寧夏某地級市全市學生人數在１０人以下的學校有１２０多所，占全市農村小學總數的１５％以上。記者在一些農村“麻雀”小學看到，學生越來越少，但各類投入卻越來越多。在一所農村小學，政府財政投資６５萬元新建了４棟整齊的校舍，共２４間教室。但僅僅一年后這個學校就只剩下４名學生。后續的加蓋保溫層等基礎設施投入仍然在進行。

記者發現，在一些地方，針對村小、教學點的投入逐年增加，但這些投入很多并不匹配現有學校規模，也沒有考慮未來學生流失趨勢。雖說“僅有一個學生也應該辦好學校”是教育界一直倡導的理念，但“鴕鳥的裝備套在了麻雀身上”，的確造成教育資源浪費。

全國政協委員、寧夏大學回族研究院院長馬宗保認為，基礎教育存在“城擁擠、鄉薄弱、村空殼”的現象，國家應該對教育資源分布不均的問題進行引導，因地制宜地對農村地區的教育資源空間布局進行調整。

“區域之間的差別非常大，在探討這一問題時，必須要考慮當地的實際情況。既不能一味地搞撤點并校、教育上浮，也不能一刀切地固守農村。要因地制宜、精準施策才能解決好問題。”馬宗保說。

引導教師下鄉　不如請孩子到縣里讀書

民建中央從２００９年至今作了六年試驗，在全國開辦了８０多個教育移民揚帆班，把貧困山區的小學畢業生直接安排到縣城中學讀初中，并為學生提供每月２００元的生活補助。截至２０１５年，已經有近２０００名學生畢業。

廣西田陽縣初級中學就有這樣一個民建揚帆班。自２０１０年以來，上海民建扶幫公益基金會為廣西田陽初級中學“上海民建揚帆班”項目籌資捐款共計１２６萬余元，受助學生已達２６０人。

全國政協委員、民建廣西壯族自治區委主委錢學明說，貧困山區農村的鄉鎮初中辦不好，是東西差距、貧富差距、城鄉差距疊加的必然結果。由于很難將各個專業的優質師資留在條件仍然艱苦的山區鄉鎮，與其說想方設法引導教師下到山區鄉鎮，不如請孩子們來縣里讀書。

“教育移民揚帆班把貧困山區的小學畢業生直接安排到縣城中學讀初中，并為學生提供每月２００元的生活補助。畢業的學生絕大多數考上了市、縣重點高中，少數上了職業高中，效果極其明顯。”錢學明說。

錢學明介紹，每年２４００元的生活補助，實際上使貧困山區的孩子直接達到了脫貧線。沒有了撫養孩子的負擔，家庭也更容易脫貧。“在扶貧攻堅的今天，統籌各方面扶貧資金，縣城集中辦好初中是完全可行的。這些孩子通過接受良好教育，成為工業化、城鎮化的人才，避免了許多不必要的社會問題，一舉多得。”

多措并舉提升農村教育質量

２０１２年，江蘇淮安市根據國務院和省政府的文件要求停止了一切農村學校的撤并工作，并制定了農村義務教育學校布局調整規劃，合理配置教育資源，同時對一些偏遠地區恢復建設教學點１７個。與此同時，淮安市在“十二五”期間，一共成立了５２個教育集團。通過教育集團，實行資源共享。優質學校和相對薄弱學校資源共享，來達到教育公平均衡的目標。

全國人大代表、江蘇省淮安市教育局局長張元貴說，教育集團一般采取優質搭配薄弱的方式來進行幫扶。“淮安在‘十三五’期間還要加大教育集團建設的力度，把農村當中教學水平相對薄弱的學校放到教育集團里來，進行捆綁考核，來實現農村教育的優質化。”

張元貴指出，目前農村教師隊伍整體的建設水平還需要提升。“我們現在提出來要讓老百姓包括農村的老百姓在家門口上優質學校，按照這樣的目標要求，我們農村教師隊伍的水平還需要進一步提升。”

張元貴表示，要建立健全的農村教師隊伍補充機制，能夠使教師隊伍的結構得到進一步的優化；要通過教師交流，讓優質學校的老師和農村學校的教師進行交流，來提升農村教師隊伍的水平；要建立一些激勵的機制，對優秀農村教師在職稱評定、評先評優、績效獎的比例上適度傾斜，從多方面來滿足農村教師隊伍要求。

張元貴說，有的學校雖然人少，但滿足群眾需求辦學點不能少，撤并之后學校的面積和教育用地不能挪作他用，更不應該減少。

“應該把撤并的權限上收，讓更高級別的部門來管理。要保證教育資源不能越弄越少，越搞越集中，應該努力實現教育公共服務的均等化。”

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