[專家學者話兩會]優化區域發展格局的特別意義

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》提出，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

中國是一個大國，各地發展基礎、發展條件各異，優化區域發展格局是現代化進程中必須始終面對的重大議題。在計劃經濟時期，我們通過平衡布局生產力，促進了中西部地區現代化因素的生長；在體制轉軌時期，我們通過鼓勵一部分地區率先發展，形成了以長三角為代表的具有全球影響力的區域發展板塊。在經濟新常態下和“十三五”規劃時期，優化區域發展格局，具有特別重要的意義。

首先，這有助于形成區域經濟增長新引擎，為國民經濟增長注入新動力。在過去的30多年中，長三角、珠三角和京津冀是帶動中國高速發展的三大增長極。在未來，保持經濟中高速增長，仍然需要發揮這些增長極的帶動作用，也需要在廣大中西部地區，培育和發展一批具有強大帶動和輻射作用的增長極。優化區域發展格局的主要目的之一，就是要打造更多的區域發展新引擎，形成眾多引擎共同驅動國民經濟發展的格局。

其次，這有助于優化資源空間配置，提升國民經濟運行效率。實現新常態下的新發展，不能再走靠資源要素大規模投入而不是靠提高生產效率的工業化道路，必須從深化改革、促進創新等方面，提高經濟運行的效率。提高資源的空間配置效率是提高國民經濟運行效率的主要途徑之一。優化區域發展格局，就是要讓各類發展資源在空間上的配置更加合理。

第三，這有助于踐行“共享”的發展理念，促進全體人民共同邁向全面小康社會。實現長期持續發展，必須使區域發展達到某種相對均衡的狀態，這是由社會主義的本質所決定的。優化區域發展格局，有助于推動欠發達地區的發展，有助于欠發達地區的人民享有充分的創造美好生活的機會。

第四，這有助于實現綠色發展，建設美麗中國。建設美麗中國，從產業發展上看，它要求產業的綠色化；從空間格局上看，它要求每一寸國土都不能被污染、每一塊生態都不能被破壞。因此，各地的發展必須與各自的資源環境承載力相適應，不能超越生態系統所許可的限度。優化區域發展格局，有助于達成生產和人類活動的空間格局與資源環境承載力的空間格局的一致，有助于實現人與自然的和諧相處。

優化區域發展格局，要全面落實中央在新時期對區域發展所做的戰略部署，以共建“一帶一路”統籌內外發展，為各地參與國際分工、分享全球化“紅利”開辟廣闊空間；以推動京津冀協同發展為引領、示范，再造國民經濟增長的空間動力格局；以建設長江經濟帶協調區域發展，帶動廣大中西部地區加快發展；以加大西部大開發、中部崛起和東北振興的支持力度為關鍵，促進各地經濟共同繁榮。(作者為國務院發展研究中心戰略和區域經濟研究部部長)