歐土達成協(xié)議能否緩解難民危機？

視頻：歐盟和土耳其達成難民危機初步協(xié)議 來源：央視新聞

歐盟與土耳其8日宣布就共同解決難民危機達成6項基本原則，并將在本月17日歐盟峰會前就具體協(xié)議細節(jié)達成一致。歐土雙方將從這份協(xié)議中得到哪些實惠？這份協(xié)議能否有效緩解危機？協(xié)議能否最終獲得通過并得以實施？

歐土如何各取所需

對歐盟而言，想“阻擋”難民“借道入歐”，土耳其的應(yīng)對十分關(guān)鍵。土耳其地處亞歐交會處，大量難民途經(jīng)土耳其進入歐盟尋求避難。歐盟希望土耳其成為“攔截”難民的“緩沖區(qū)”，為此有意幫助土耳其改善難民營條件，讓更多難民選擇留在土耳其。

對土耳其來說，大量難民的涌入給政府財政和社會穩(wěn)定帶來巨大負擔(dān)。根據(jù)歐土初步協(xié)議，歐盟將加快兌現(xiàn)此前承諾的用于改善土境內(nèi)難民生活狀況的30億歐元資金，并進一步承諾將安置經(jīng)由土耳其進入歐盟的敘利亞居民。

更重要的是，土耳其長年致力于加入歐盟卻始終難有進展，幫助歐盟緩解難民危機無疑增加了談判籌碼。初步協(xié)議中加快實施簽證自由化路線圖、為入盟談判取得新進展做準備等條款，在一定程度上有利于土耳其的入歐前景。

能否緩解難民危機

根據(jù)歐土初步協(xié)議，歐盟承諾，土耳其每接收一名經(jīng)土耳其入境希臘但沒有合法庇護權(quán)的難民，歐盟便會直接接收安置一名土境內(nèi)的敘利亞難民到歐洲國家。土耳其總理達武特奧盧表示，此舉意在阻止非法移民涌入、打擊偷渡組織并幫助真正有避難需求的人通過合法方式獲得保護。

但初步協(xié)議公布后受到聯(lián)合國機構(gòu)質(zhì)疑。聯(lián)合國難民署表示，對所有可能導(dǎo)致拒絕履行國際義務(wù)、“不問青紅皂白的遣返”表示關(guān)切。

分析人士認為，由于歐盟內(nèi)部分歧嚴重，接待安置難民進展緩慢。歐盟成員國去年答應(yīng)兩年內(nèi)在歐盟內(nèi)部轉(zhuǎn)移安置共計16萬名難民，但實際成功進行轉(zhuǎn)移安置的難民至今僅有874人。

歐盟內(nèi)部看法如何

這份協(xié)議能否在歐盟內(nèi)部獲得通過目前尚存疑。有分析認為，歐盟期望借土耳其之力分擔(dān)難民壓力，可謂歐盟內(nèi)部缺少協(xié)調(diào)、分歧嚴重背景下的“最后一搏”。

聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員格蘭迪表示，難民危機可以說是歐洲的團結(jié)危機，今天的局面主要因歐洲各國在執(zhí)行此前達成的措施方面集體失敗而導(dǎo)致。目前留給歐盟的時間已不多，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)強化領(lǐng)導(dǎo)力以控制局面。

歐盟輪值主席國、荷蘭首相呂特說，歐土就控制難民潮的商談仍未結(jié)束，但歐土峰會邁出了重要一步，這將有助于歐洲解決難民危機。德國總理默克爾認為，這份方案是打擊偷渡和非法移民的“有效一步”。

不過，也有部分領(lǐng)導(dǎo)人認為，這份協(xié)議還需在歐盟峰會上進行磋商，協(xié)議的執(zhí)行更需得到各成員國議會的批準，期待它立即發(fā)揮作用并不現(xiàn)實。奧地利等國仍表示不會放松邊境管控，因為這份方案尚不足以保證歐盟遠離危機。塞浦路斯、希臘等國則對加速土耳其入歐談判持反對意見。