江西樣本：以管資本為主加強國資監管

3月5日晚，“對話新國企 加油十三五”系列網絡訪談第二場在人民網強國論壇演播室舉行。江西省國資委主任、黨委副書記陳德勤，江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清，全國人大代表，江西銅業股份有限公司董事長、黨委書記李保民，與特邀訪談主持人、國家行政學院研究員張春曉現場對話，共同探討“如何以管資本為主加強國資監管”、“江西國資國企改革多項試點”、“江銅集團的改革與發展”等相關話題。

江西省國資委主任、黨委副書記陳德勤（右二），江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清（左一），全國人大代表，江西銅業股份有限公司董事長、黨委書記李保民（左2），與特邀訪談主持人、國家行政學院研究員張春曉（右一）在人民網演播室交流

“三先三后”、“三宜三不”，“一企一策”成果豐碩

在訪談中，江西省國資委主任陳德勤首先介紹了被稱作“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。“三先三后”即先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命、后動別人的奶酪；“三宜三不”就是，宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。按照大膽探索、先行先試、穩步推進的原則，對事權內、方向明、見效快的改革任務，分批進行部署推進。在國企改革方面，重點是圍繞健全完善現代企業制度，充分發揮企業主體作用，“一企一策”開展了五項改革試點。

江西省國資委副主任鄭高清進而就“一企一策”改革試點進行了具體介紹：在江銅集團開展的“三自”改革試點，放開、放權、放手，真正賦予了企業充分市場主體地位；在江中集團開展的完善法人治理結構改革試點，明晰了董事會與經營層的管理邊界，進一步明確黨組織在公司治理結構中的法定地位；在江西建材集團通過深化內部制度改革試點，員工全部實行契約化、合同化管理，同崗同酬同福利，干部實行嚴格的對標考核、績效考核，有效解決了干部能上不能下、員工能進不能出，收入能增不能減的問題；在新鋼集團通過推行“綜合改革”試點，進行模擬市場化經營機制，內部改革和社區移交工作目前已按進度要求完成了；還在部分省屬國企開展了“市場化選聘職業經理人”改革試點，完全實行市場化的管理和激勵約束方式，為建立職業經理人制度打下了基礎。

對此，嘉賓主持、國家行政學院研究員張春曉點評道，江西國資的改革始終堅持問題導向，針對問題去改，實行“三先三后”、“三宜三不”。市場唯一不變的法則就是永遠在變，改革不宜一次推開，選擇試點穩步推進， “一企一策”的改，“一企一策”的試，精準發力，這樣效率就會高，國資運行成本就會降低。

放權放開放活賦企業活力，管精管住管好保國資增值

以管資本為主加強國資監管是十八屆三中全會提出的新要求，談及江西國資委在該方面的做法時，陳德勤說，我們在實踐中總結出“一個不變、三個監管、三個轉變”原則。這個“不變”就是我們作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權力不能變?！叭苋D”，即集中統一監管，授權監管，依法監管，并從過去的管企業為主轉為管資本為主，從過去的事前事中事后管理轉為事后管理為主，從過去的直接管理為主改為間接授權管理為主。堅持做到放權放開放活，要讓企業活蹦亂跳，同時管精管住管好，實現國有資產的保值增值。目前，江西國資委已經改組組建了江西省屬國控公司、省投集團、大成國資公司三家投資運營平臺。

在國企戰略重組方面，鄭高清介紹，近年來，江西省國資委圍繞優化國資布局、激發國企活力，與央企、世界500強等企業深化合作，完成了五大集團的戰略重組。一是引進央企重組光學集團，二是靠大聯強戰略重組昌河汽車，推進產業升級。三是完成江西直升機投資公司戰略重組，實現靠強做大。四是完成中江地產戰略重組，實現突圍解困。五是完成江鎢有限公司股權重組，當年實現扭虧為盈。“從實踐中，我們深知國有企業間的整合、重組，不是簡單的‘離婚’、‘結婚’，而是通過市場的手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產、資本向優勢企業集中?！?鄭高清說。

張春曉認為，國有資本、集體資本、非公資本共同發展、相互融合，有利于國有資本保值增值、激發活力，有利于引進的非公資本優勢互補、共同發展，最終起到1 1大于2的效果。大家共同做大一個蛋糕，把老蛋糕做大、新蛋糕做強，實現整個經濟的發展，江西在這方面的探索是值得認真的去總結推廣的。

“三自”試點助力江銅發展，供給側改革加快轉型升級

江西銅業集團公司董事長李保民說，自主拓展、自主決策、自主經營的“三自”試點為江銅發展提供了新的動力。配合“三自”試點，江銅集團重點實施了16項改革，主要包括集團改制、人力資源管理改革、營銷體制改革、組織績效考核改革、管控模式調整等。企業市場反應能力大大提升，行業地位得到了鞏固。“在行業深度調整期，我們能連續3年在世界500強榜單上并不斷前移，就充分印證了這一點！”李保民深有感觸。

新常態下，中國經濟步入了去產能的進程，供給側改革對包括銅行業在內的多個行業提出了新的挑戰。李保民說，僅僅減產，還是被動，企業還要從“需求端”做文章。主動適應供給側結構性改革力度，規避同質化競爭，實現自身的優化與升級。李保民介紹，在更貼近市場的精細加工領域，江銅正積極由產品導向向服務導向轉型，避免低成本的同質化競爭。如下屬線纜公司，正由傳統線纜向醫療線纜等更高端領域發展，同時專門派駐工作小組進駐主要客戶，了解他們的需要，提前引入概念，研發產品，極大提升了市場反應力。

“十三五”目標：實現江西省屬國有經濟資產總額、營業收入雙翻番

陳德勤介紹，《江西省省屬國有經濟“十三五”發展規劃》已經基本成稿，包括九大方面的具體規劃。主要有：打造出3家具有國際競爭力、營業收入過千億的大型企業集團；對70%以上的國有企業進行市場化和股權多元化的改造；讓80%的國有資產、國有資本集中到重點行業、重點領域、重點產業；讓90%以上的企業構建現代企業制度等。總體發展目標是，到2020年，省屬國有經濟資產總額、營業收入實現雙翻番，達到雙萬億。