謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

新華社北京3月7日電題：謀篇定策向未來——從全國兩會看“中國方略”

新華社記者季明、何軍、康淼、趙超

偉大夢想，要靠腳踏實地的努力。

宏偉愿景，要有深謀遠慮的方略。

2016年全國兩會，承載著不平凡的使命：正在提交審查、審議和討論的“十三五”規(guī)劃綱要草案、政府工作報告，事關(guān)中國今后五年的發(fā)展步驟、戰(zhàn)略重點、任務(wù)安排，事關(guān)全面小康的良好開局。

承接歷史，開啟未來。把黨的主張、人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，決勝全面小康、奔向偉大復興的“中國方略”正清晰展現(xiàn)在世人面前。

這是追求更高發(fā)展質(zhì)量、開拓發(fā)展新境界的“中國方略”

中華民族千百年來追求“小康夢”的征程，猶如一盤波瀾壯闊、跌宕起伏的歷史棋局。

如今，棋至“決勝局”，如何落下這著“勝負手”，尤為關(guān)鍵。

四個多月前，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議，這份綱領(lǐng)性文件為制定“中國方略”指明了方向。在建議指導下精心編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案，提交十二屆全國人大四次會議審查。

這是以新理念引領(lǐng)發(fā)展新境界的“中國方略”——

綱要草案處處體現(xiàn)堅持發(fā)展是第一要務(wù)的精神。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念充分彰顯，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展藍圖躍然而出。

全國人大代表、經(jīng)濟學家辜勝阻說：“轉(zhuǎn)型是‘十三五’中國發(fā)展之魂，五大發(fā)展理念則是航標，必須貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。”

這是注重穩(wěn)中求進、進中突破的“中國方略”——

在保持經(jīng)濟增長中高速基礎(chǔ)上，涉及科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等領(lǐng)域的百余項重大工程次第展開，行政管理、財稅體制、金融體制改革攻堅破冰，助推中國經(jīng)濟邁向中高端。

“到2020年我國經(jīng)濟總量可以超過90萬億元的規(guī)模，意味著我們將真正由世界經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲說。

這是瞄準經(jīng)濟社會“痛點”、提升發(fā)展質(zhì)量的“中國方略”——

規(guī)劃綱要草案確定的25項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，有17項事關(guān)“民生福祉”和“資源環(huán)境”的指標，約束性指標更是全部集中在這兩大領(lǐng)域。

全國人大代表、上海社科院院長王戰(zhàn)分析認為，綱要草案最大特點在于“準”：把脈當前經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾“摸得準”，引領(lǐng)未來五年可持續(xù)發(fā)展新動力“找得準”，全面決勝小康社會目標“定得準”。

保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖國內(nèi)需求潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動綠色發(fā)展取得新突破，切實保障改善民生，加強政府自身建設(shè)……著眼于為決勝全面小康開好局、起好步，政府工作報告提出了今年需要攻堅的八大任務(wù)。

審時度勢，謀定后動。

從更廣闊視野看，這是彰顯治國理政新實踐新成果不斷進步的“中國方略”——

從“一五”到“十三五”，從計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“計劃”到讓市場在資源配置中起決定性作用的“規(guī)劃”，指標體系在變，編制理念在變，具體目標在變……

歷史呈現(xiàn)出的發(fā)展進步充分表明，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的“五年規(guī)劃”，是行之有效的治國理政制度安排。

作為編制“十三五”規(guī)劃的專家組成員，清華大學教授胡鞍鋼曾在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然一些國家也有“五年規(guī)劃”或“四年規(guī)劃”，但只有中國堅持下來，而且每次都完成絕大多數(shù)指標。“這是中國為世界貢獻的國家發(fā)展方法論。”

此時，站在決勝全面小康新起點上，中國正走向發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的新高度，歷史將再次見證中國新的輝煌。

這是以改革創(chuàng)新破難題、催生發(fā)展新動力的“中國方略”

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是“十三五”時期最為顯著的特征。

以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，要求從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、五大支柱性政策、補短板防風險來把握發(fā)展戰(zhàn)略重點，通過抓好發(fā)展戰(zhàn)略重點帶動發(fā)展全局，把握和引領(lǐng)新常態(tài)，把“十三五”發(fā)展宏偉藍圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

“十三五”規(guī)劃，勾勒出一張破解發(fā)展難題、構(gòu)建發(fā)展新動力的“路徑圖”。

——向體制機制改革要牽引力。

去年4月擴區(qū)以來,上海自貿(mào)區(qū)累計新增企業(yè)上萬家,一舉超過自貿(mào)區(qū)設(shè)立前20年新增企業(yè)總和。

“上海自貿(mào)區(qū)的成功，充分證明進一步深化改革擴大開放所激發(fā)的強大力量。”全國人大代表、上海市市長楊雄說。

“仁圣之本，在乎制度而已。” 從堅持和完善基本經(jīng)濟制度，到建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，再到建立健全現(xiàn)代財稅制度……規(guī)劃綱要草案中，一系列重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革將在未來五年取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

——向結(jié)構(gòu)性改革要推動力。

去年，內(nèi)蒙古16家鋼鐵企業(yè)建成煉鋼產(chǎn)能3190萬噸，但符合國家規(guī)范條件的僅占六成，全區(qū)鋼鐵冶煉業(yè)虧損58億元，資產(chǎn)負債率已達68%。

產(chǎn)能過剩，倒逼改革。今年起，內(nèi)蒙古一方面將不符合要求的鋼廠一律停產(chǎn)整改，另一方面通過降低稅費為企業(yè)減負。

“陣痛不可避免。”全國人大代表、包鋼集團總經(jīng)理李春龍說，企業(yè)正將目光聚焦到“一帶一路”，尋找國際產(chǎn)能合作機遇，努力拓展海內(nèi)外鋼材市場。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是企業(yè)的生存發(fā)展之道，更是全社會共同的行動目標。這條主線，貫穿規(guī)劃綱要草案始終。“推動結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念，那就是五大發(fā)展理念；有清晰的思路，那就是五大政策和五大任務(wù)，目前各項工作正在順利推進。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。

——向創(chuàng)新驅(qū)動要新活力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。規(guī)劃綱要草案強調(diào)“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”“以科技創(chuàng)新為核心”。

規(guī)劃綱要草案中新提出科技創(chuàng)新2030－重大項目，包含15個重大項目，其中有6個科技項目和9個工程。

“這些科技項目的確定，體現(xiàn)了目前科學界公認的重要科學問題和國家的重大需求，還將帶動不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國科學院院士段樹民說。

——向協(xié)調(diào)共享要合力。

人均預期壽命是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2015年我國人均預期壽命為76.34歲，接近發(fā)達國家水平。

“未來五年在此基礎(chǔ)上再提高1歲，將是造福13億國人的偉大目標。” 全國人大代表、北京大學腫瘤醫(yī)院主任醫(yī)師顧晉說。

長“1歲”背后，是扶貧攻堅、社會保障、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療體制改革等一系列重大課題。綱要草案還提出了健康中國行動計劃等重大工程，致力于民生改善。

“中國方案”愈加明晰，“中國力量”正在凝聚。一股股新力量正匯集成發(fā)展的洪流，推動中國巨輪劈波斬浪，向著“兩個一百年”宏偉目標行穩(wěn)致遠。

這是增添“獲得感”、提振精氣神的“中國方略”

福建福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，村民杜贏開了一家茶葉店，打出“尚赤溪”品牌。

作為畢業(yè)2年多的大學生，杜贏返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到當?shù)卣块T的掛點幫扶，村委會希望把品牌做大做強，帶動更多村民種植茶葉致富。

杜贏說：“國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、通過精準扶貧改變了我的生活，未來會有更多人因此而受益。”

以脫貧攻堅為一大著力點，“十三五”規(guī)劃綱要草案通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。

“中國方略”秉承這一主旨——

全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”。

“我國到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是在更高水平上全面建成小康社會的具體體現(xiàn)，是讓老百姓生活得到進一步改善的有力舉措。”全國人大代表、杭州環(huán)境集團清掃保潔員陳臘英說。

“中國方略”彰顯這一理念——

讓改革發(fā)展成果更公平惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更多的公平感。

實施義務(wù)教育學校標準化、普及高中階段教育，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年；完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上……規(guī)劃綱要草案建立起國家基本公共服務(wù)項目“清單”。

完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度……

這是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展走向平衡的必然要求，更是社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

以人民為中心，“中國方略”重在提升人民的“獲得感”。

站在新的起點上，面對光榮而艱巨的使命，億萬中國人民不僅是“中國方略”的受益者，也將是“中國方略”的踐行者、推動者。

胸中有數(shù)，落實有策，行動有力。

2016年全國兩會正凝聚起智慧和力量，不斷豐富和完善“中國方略”，引領(lǐng)國家和人民以更加扎實的步伐，奮力沖向全面小康社會。（參與記者：趙曉輝、張麗娜、仇逸、李鯤、管建濤、劉巍巍、胡星）