發改委官員釋疑：十三五為何增速需保持6.5%以上

疑問三：“十三五”新增了哪些指標？

與“十二五”規劃綱要相比，“十三五”的目標指標總量增加1個，約束性指標總量也多了1個。除此之外，起草組還調整了一些指標，不少指標是根據黨中央、國務院的決策部署新增加的。

經濟發展新增戶籍人口城鎮化率

城鎮化率的指標在原有的“常住人口城鎮化率”的基礎上新增了“戶籍人口城鎮化率”，岳修虎解釋道：“這主要用來反映以人為本的新型城鎮化、提高城鎮化發展質量的要求。”

另外，“全員勞動生產率”也是新增的預期性指標。岳修虎告訴北青報記者，全員勞動生產率實際上就是GDP除以就業人員得出的數據，反映的是經濟增長向更多依靠人力資源轉變的導向。

創新驅動新增互聯網普及率

“互聯網普及率”是創新驅動大類中的新增指標，岳修虎說，這充分體現了對信息化發展的高度重視，互聯網對產業發展、社會治理、公共服務、人民生活都帶來了很大影響，選擇互聯網普及率作為指標，是為了給大家搭建信息應用的基礎平臺，讓更多人更便利地使用互聯網。

另外，“科技進步貢獻率”是“十三五”規劃中新提出來的指標。岳修虎介紹，提高全要素生產率是促進未來經濟增長的一項重要舉措，而科技進步貢獻率就是一個反映全要素生產率增長情況的指標。

民生福祉類新增了貧困人口脫貧

全面建成小康社會的一個短板是實現5575萬人口脫貧，所以把這個指標納入進來。同時，根據統計口徑調整，將“農民居民人均純收入”和“城鎮居民人均可支配收入”合并為“居民人均可支配收入”的指標，繼續強調增加居民收入，岳修虎解釋說。

將“十二五”的“城鎮參加基本養老保險人數”改為“基本養老保險參保率”，并設定為2020年提高到90%。岳修虎說，“90%是一個比較高的水平”。另外，將“城鎮保障性安居工程建設”改為“城鎮棚戶區住房改造”，要求完成2000萬套。

資源環境新增PM2.5濃度下降指標

岳修虎告訴北青報記者，在資源環境大類中，亮點在“空氣質量”和“地表水質量”。

“環境保護領域過去通常設置工作性、過程性的指標。”岳修虎說，在此次綱要草案的主要指標中，“既要求總量減排，還要求有能更貼近百姓直接感受、能夠反映質量和結果的指標。畢竟長期累積的結果才是大家看到的真實現象”。

岳修虎稱，此次新增的“空氣質量和地表水質量指標”會讓人民真實可感，“特別是PM2.5濃度下降指標，中央《建議》明確提出要作為約束性指標”。

延伸

起草組如何讓百姓和代表了解“十三五”？

北青報記者了解到，與“十二五”相比，在起草好規劃綱要的同時，為方便代表審查和百姓了解，“十三五”規劃綱要草案也做了不少創新。在提交全國人大代表審查前，起草組還特別配合綱要草案制作了針對代表的解釋材料和針對百姓的普及動漫。

15萬字草案說明材料方便代表

今年，審查“十三五”規劃綱要草案的代表們，人手一本綱要草案解釋材料。北青報記者看到，這本解釋材料可比綱要草案厚多了。與白紙黑字的綱要草案不同，解釋材料是彩色圖文版，配有照片和圖表。

翻看材料，首頁有圖文并茂的“‘十三五’規劃綱要草案總覽圖解”。除此之外，還有“十二五”時期經濟社會發展成就、“十三五”時期經濟社會發展主要目標、“十三五”重大舉措、名詞解釋等，代表們拿到解釋材料，綱要草案主要內容框架一目了然，很多專業名詞不再是問題。

岳修虎告訴北青報記者，這是首次配合五年規劃綱要草案編制如此詳盡和豐富多彩的解釋材料。整個編制過程花費了大約一個月的時間。代表們拿到的這份材料，最初的版本有30多萬字，各地方和有關部門提供了許多材料，希望盡最大可能將綱要草案解釋透徹，方便代表審查，最終考慮方便和實用性，將字數壓縮到15萬字以內。

四分半動漫短片吸引年輕網民關注“十三五”

除了方便代表審查“十三五”規劃綱要草案，起草組成員在編制過程中還希望有更多的人能了解、關注“十三五”規劃，這個影響到廣大人民群眾生活的五年規劃。

3月6日，網上流傳了一個寫意水墨畫形式的動漫短片——《奔向全面小康的五年規劃》。岳修虎透露，短片“前后制作了半個多月的時間”，用四分半鐘的動漫濃縮8萬字的綱要草案，是五年規劃工作中的首次嘗試，目的就是讓更多年輕人能了解國家規劃、參與規劃實施。

本報記者 鄒春霞 孟亞旭

揭秘

“十三五”規劃綱要草案是如何起草的？

“十三五”規劃前期研究，從2013年年中的“十二五”規劃中期評估就開始了，到今年2月底綱要草案報經國務院同意，提交全國人大，前后歷時兩年多。在這么長的編制起草過程中，從具體工作層面上講，有哪些環節必不可少？

起草人員第一件工作是學習領會中央決策部署

“十三五”規劃綱要草案是由國務院負責編制，國家發改委是具體起草工作的牽頭部門。岳修虎介紹，中央《建議》是綱要草案編制的依據，綱要草案的指導思想、發展理念都是充分貫徹落實中央《建議》的精神，重大任務、重大舉措也都是根據中央《建議》精神作出具體部署和安排。

不僅如此，他告訴北青報記者，黨中央、國務院的決策部署，特別是黨的十八大以來中央的重大決策部署、習近平總書記系列重要講話，是“十三五”規劃編制工作的基本遵循，要完完整整地貫徹落實到綱要草案中。

“每一部分的起草，第一件工作就是認真學習和貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神。去年年底到今年年初中央開過幾次重要會議，中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議等。每一次中央的最新精神，都會貫徹落實到綱要草案中。”岳修虎說。

起草過程中要有針對性地進行大范圍調研

岳修虎告訴北青報記者，“十三五”規劃工作啟動以來，從中央領導同志到實際起草者，開展了不同層面的廣泛調研。在國家發改委層面，各位委領導分別多次進行深入調研。

作為“十三五”規劃綱要草案的參與者之一，岳修虎在起草前為此調研了全國近一半的省份。“我們都是有針對性地去調研，針對不同地方選擇不同的題目和重點?！?/p>

去深圳調研新興產業、科技創新；去上海調研開放和體制創新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態、基本公共服務等，去了解地方發展中存在的突出問題、實踐中證明行之有效的做法，以及聽取一線同志的意見建議。

各有關部門和地方發改委同志深度參與整個規劃編制

按照國務院統一部署，國務院相關部門都積極參與了綱要研究起草工作。特別值得一提的是，“十三五”規劃綱要雖然是國家規劃，但在起草編制過程中，地方的同志也深度參與，規劃編制工作很好地做到上下聯動和協同作戰。

岳修虎介紹，在起草過程中，各個省(區、市)分管規劃工作的發改委副主任和規劃處處長，都曾深度參與過規劃研究討論?！八麄儽任覀兏煜さ胤降那闆r，本省的每個市他們都會跑到”。

地方的優秀做法也會被吸收進草案。他舉例說，“十三五”規劃綱要草案中專門表述了“特色城鎮”的發展，而這個就是在調研浙江經驗的基礎上得出的。此外，河南、山東等地都高度重視縣域經濟發展；云南、新疆、廣西等地重視“開放大通道的建設”，在“十三五”規劃綱要草案中均有體現。綱要草案還專門為深圳增加了一句“加快深圳科技、產業創新中心建設”，以更好地發揮深圳在創新中的獨特作用。

岳修虎告訴北青報記者，在調研過程中和一線同志的“碰撞”，對國家政策的制定至關重要，“找問題找矛盾要去找他們，找措施找辦法還要去找他們”。