海外看兩會：中國“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略是正確的

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編者按：第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議正在北京召開。2016年既是中國十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生產(chǎn)總值增長目標、經(jīng)濟改革、"一帶一路"建設(shè)、金融市場發(fā)展等重大議題，都已成為國際社會關(guān)注的熱點。為此，《熊貓觀察》欄目特請關(guān)注中國"兩會"的外國專家、學(xué)者和海外華人撰寫系列文章，對上述熱點問題發(fā)表自己的看法和建議。

【熊貓觀察原創(chuàng)】1978年，中共十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大決策。自此，中國從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展期，年均10%左右的國民經(jīng)濟總值（GDP）高速增長，惠及中國百姓，尤其是東部沿海地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，實現(xiàn)了五億多人口的脫貧。

然而，相比之下，中國廣袤的西部地區(qū)經(jīng)濟增長卻顯得比較緩慢。時至今日，中國西部的大部分地區(qū)依然地廣人稀、經(jīng)濟落后。2003年起，中國開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，加大對西部省、自治區(qū)的能源網(wǎng)、交通運輸、通信和水利建設(shè)。中國還希望借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略吸引外資，提高當?shù)亟逃剑糇”镜厝瞬拧?000年至2015年期間，中國在西部的720個重點項目建設(shè)中投資高達5.5萬億元。

“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略涵蓋的區(qū)域包括貴州、甘肅、陜西、青海、云南、四川、重慶市、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)。

西部面臨的挑戰(zhàn)

政府財政投入和資金注入提升了西部區(qū)域的產(chǎn)值，推動了西部地區(qū)GDP增長，但與“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的縮小東部沿海地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距的目標仍有較大差距。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2014年中國西部國民生產(chǎn)總值僅占全國GDP的20.2%，而東部省份的占比卻高達51.2%。

中國實施改革開放政策以來，西部地區(qū)由于投資回報率普遍低于東部地區(qū)，因此經(jīng)濟發(fā)展一直受限。另外，西部地區(qū)的地理位置等自然條件也無法跟東部及南部沿海地區(qū)相比，沒有便捷的海上通道進行貿(mào)易往來。西部地區(qū)交通不夠便利，通信也不夠暢捷，使得投資辦廠和經(jīng)營生意都受到影響。另外，當?shù)厝瞬畔驒C會更多、職業(yè)發(fā)展前景更好的東部地區(qū)流失，也掣肘了西部地區(qū)的發(fā)展。

中國的激勵措施

2012年，國家發(fā)展和改革委員會依照國務(wù)院關(guān)于實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，編制了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)加大西部開發(fā)力度。這一規(guī)劃旨在推動經(jīng)濟增長，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活水平，發(fā)展和壯大本地企業(yè)。

根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，2015年中國在西部省、市、自治區(qū)投資共計7650億元，其中包含了30個重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中國設(shè)立了成都-重慶經(jīng)濟區(qū)，旨在打造以高科技、國防、汽車工業(yè)及配件生產(chǎn)為引領(lǐng)的中國西部經(jīng)濟增長極。中國國務(wù)院希望到2020年，這一經(jīng)濟區(qū)能成為中國西部經(jīng)濟中心、中國西部國際物流港和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。中國政府也希望通過設(shè)立經(jīng)濟區(qū)吸引更多人才參與該區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)。

2016年中國擬投資8000億元建設(shè)鐵路網(wǎng)絡(luò)，投資重心就在中西部欠發(fā)達地區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于打通西部地區(qū)通向東部海港的通道，從而有望帶動經(jīng)濟發(fā)展。

西部發(fā)展愿景

更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更優(yōu)秀的教育，以及以重慶為核心的未來國際物流港等有望創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的高科技人才和企業(yè)家在當?shù)貙で蟀l(fā)展。

當然，中國仍需要繼續(xù)加大對西部設(shè)施、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的投入，以刺激經(jīng)濟的繁榮。從目前中國采取的舉措看，完全可以說，中國的決策是正確的，西部大開發(fā)戰(zhàn)略所制定的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【作者簡介：戴維·常，自由撰稿人、記者，現(xiàn)居加拿大安大略省多倫多市，與多家國際媒體機構(gòu)有合作關(guān)系，重點關(guān)注國際政治、全球經(jīng)濟及社會文化等領(lǐng)域。】