工會界：“延遲退休政策”尚未完全形成改革共識

專家觀點

養老保險費率應相應降低

昨天，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉就延遲退休相關問題接受了京華時報記者采訪。他表示，延遲退休政策的啟動應配合養老保險費率的降低，同時男性女性應同步開始延退，但女性延退腳步應更快一些。

對就業影響或沒有預期大

針對延遲退休會使得原來應退休者繼續工作，導致每年會減少一定數量就業崗位的問題，房連泉分析，初期這對就業確實會產生一定影響，不過隨著老齡化加劇，國內也會產生更多諸如老年服務業等相關就業崗位。因此延遲退休對就業的影響，可能并不會有預期的那么大。

不過，目前較高的養老保險繳費費率，確實使企業用人成本偏高，在一定程度上影響了就業。房連泉表示，一旦開始推行延遲退休，就意味著很多單位要更多地使用年齡更大的職工。眾所周知，大齡職工相比新入職的員工，其工資待遇和社保繳費金額，要比新職工高出不少，這確實會進一步加大企業的用工成本。

對此房連泉建議，一旦我國開始推行延遲退休政策，就應該配合降低養老保險的繳費費率。人社部近日透露，現在養老保險是省級統籌，各省由于多方面的因素，主要還是人口結構性的因素，造成了一些差距。有的省養老金能夠保發放40至50個月，有的省只能保發放1至2個月。去年的統計數據還顯示，已經有7個省當期收不抵支，但好在這7個省都還有累計結余。房連泉認為，受養老金上述因素影響，養老保險降低費率的空間并不大。即使配合延遲退休政策，預估也只能降低1至2個百分點，其示范效應會相對更大一些。

女性延退腳步可以更快些

對于我國延遲退休具體方案，房連泉分析，雖然目前女性退休年齡早，但如果初期只延遲女性退休，數年后再啟動男性的延遲退休，這在政策推行初期，容易將矛盾只集中在女性一個群體中，可能會出現矛盾被放大等問題，不利于政策的推行。因此他建議，延遲退休政策一實施，就應該是男性和女性同時進行延退。不過考慮到目前女性平均預期壽命高于男性，以及目前男性退休年齡高于女性等實際因素，可以采取女性延退腳步快一些，男性延退腳步慢一些的方式。例如女性每年延退3個月，男性每年延退1個月等方式。

目前業內對于最終延遲目標，有63歲、65歲、68歲等各種觀點。對此房連泉分析，由于預期人均壽命等因素是動態變化的，因此延遲退休現階段不應有所謂最終延遲目標，而應該公布階段性目標，并根據不斷變化的實際情況進行修正。

他表示，初期目標可以男性65歲和女性60歲作為一個階段性指標。

提前退休可領部分養老金

對于工會界這次提出彈性退休制度，房連泉解釋，這在國際上確有先例。如有的西方發達國家規定正常退休的退休年齡是67歲，但在62歲其公民就可以提出申請進行提前退休。不過在達到正常退休的退休年齡之前幾年，提前退休者只能拿到一定比例的養老金，只有達到國家規定的退休年齡后，才能領到全額養老金。

房連泉分析，這其實是一項較為人性化的政策。受到工種要求、自身健康原因以及個人和家庭特殊需求等諸多因素影響，確實有人愿意在退休年齡退休，也有人愿意提前退休。我國在制定延遲退休政策時，也應該充分考慮這一因素，參考國外經驗，可以嘗試給予職工在滿足一定年齡、工齡等要求后，可以提前退休的彈性規定。根據其距離法定退休年齡的不同，先讓提前退休者也只是領一定比例的養老金。

□話題背景

延退方案今年有望征求意見

人社部部長尹蔚民在近日的國新辦發布會上表示，現在的法定退休年齡是在建國初期制定的，當時的人口預期壽命還非常低，現在人口預期壽命大大提高，而且老齡化趨勢越來越快。所以，無論是從開發人力資源，還是從保持養老、醫療基金的持續健康運行的角度，都需要對法定退休年齡進行調整，而且這也是世界各國通行的做法。發達國家現在基本上退休的年齡都是在60—65歲，甚至更高。

他表示，現在人社部已經有了一個延遲退休的方案，但是還要按照相關的程序，今年報經批準以后才能向社會廣泛征求意見。

京華時報記者 趙鵬