中央部門預算改革鉚住精細化 專家和第三方參與事前評審

中央部門預算改革鉚住精細化

《經濟參考報》記者從財政部獨家獲悉，2016年中央部門預算迎來實質性改革。所有中央部門預算的編制必須以項目庫建設作為基礎和前提，財政部聘請各個領域專家和多家社會第三方機構參與預算事前評審，各個中央部門的項目如果沒有通過評審則不能進入項目庫，未進項目庫項目不得編入部門預算，無法獲得財政資金。目前，已完成預算評審的109家中央部門，評審后審減額近344億元，平均審減率為38%。

據了解，以往各個中央部門上報預算較為粗放。“預算評審工作開始之前，某個部門計劃實施某項目，因為沒有細化的標準，大家都是‘拍腦袋’，也難免有些人情賬。”北京中證天通會計師事務所首席合伙人張先云說。

參與今年中央部門預算評審的專家、中國信息協會特約副會長何華康告訴記者：“過去太多人鉆空子，部門往往把項目支出歸并到大類里，沒有人弄得清該不該支出、該支出多少。”他表示，只有精細化才能判斷具體某個項目的支出是否合理，“一些申報單位和我們交流時說，今年的部門預算編制對他們來說改革力度很大，我認為加強評審是諸多改革中最重要的一條”。

記者獲悉，往年預算評審大多是事后評審，今年是第一次組織大規模的事前評審。參加此次評審工作的專家、復旦大學財務處處長茍燕南告訴《經濟參考報》記者：“如果前期資源配置不合理，目標不清晰，事后再進行預算評審很吃力，效果不明顯。今年開始中央部門預算評審從后往前移，在項目入庫的時候就要強調目標管理、績效管理。”

記者從財政部預算司獲悉，今年動用八家中介機構共計160人，聘請390名專家參與預算評審。財政部于2015年年底完成了部分中央部門2016年項目預算的評審工作，共評審231個項目，預算申報數逾900億元，覆蓋109家中央部門。經評審，項目預算建議數為558億元，審減額近344億元，平均審減率為38%。中央部門少則調減超過20%，多則調減超過80%。

張先云告訴記者，他所在的會計師事務所于2015年9月到11月承擔了國家衛計委、國家鐵路局、國家郵政局、國家測繪地理信息局和中國鐵路總公司等部門的2016年預算項目評審工作。其中，國家郵政局4個項目申報預算總額51849.9萬元，評審建議預算9671.95萬元，調減42177.95萬元，調減率高達81.35%。此外，國家衛生計生委3個項目申報預算總額39939.50萬元，調減率23.69%。中國鐵路總公司1個項目，申報預算285000萬元，調減率27.70%。

在他看來，評審工作給各中央部門形成了壓力，需要各個部門編制的預算經得起審核。他告訴記者，比如以往開個會大體說需要多少錢，現在要具體列出會議規模、在什么地方開、多少人參加，把一項一項費用加總計算出來。再如博物館免費向公眾開放需要財政資金補貼，以往寫個簽報上報個數字，現在要有具體的標準，明確平時、節假日每天接待多少人次，一人補助多少錢。又如某部門要建立遠程會務系統，要具體計算出軟件多少錢、硬件多少錢、裝修多少錢，每一項都要詳細評審。

據了解 ，2015年底完成的部分中央部門預算評審發現，信息化建設項目多缺乏統籌規劃，重復建設問題嚴重。68個信息化建設項目申請預算近235億元，經評審調減152億元，審減率高達65%。

作為主要參與信息化評審的專家，何華康從2015年國慶前開始到2016年初集中參加了評審。據他介紹，信息化方面經常性參與評審的專家約有十幾個，針對不同的項目，除了通用的信息化方面的專家外，還有一些專業性更強的專家。

茍燕南表示，我國上一次在預算方面比較大的改革是在2000年前后，這次預算改革的力度前所未有。他表示，一方面，預算項目的安排和項目的績效掛鉤，要求項目申報的時候有明確的績效目標，要有細化、量化、可衡量的評價指標。預算編制環節確定后，在預算實施過程中對項目進行動態監控和考核，項目執行結束后根據管理需要做績效評價，把結果用于追蹤問效，同時和來年的預算編制結合起來。另一方面，預算執行管理和盤活存量資金結合起來。在給中央部門定預算盤子的時候就要看各個部門的存量資金，存量資金多就會少給預算，在支出水平大體不變的情況下，這就倒逼各個部門必須盤活存量。而且在項目編進預算前必須要通過評審、進入項目庫，這也確保預算資金的精細化管理，實際上也從源頭上防止存量資金的產生。