學習路上：如何看懂習近平心中的“十三五”藍圖

中國共產黨新聞網北京2月23日電 （朱書緣 沈王一）即將于3月初召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議，將審議國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（下文簡稱“十三五”規劃）。這份備受關注的中國未來五年發展“規劃書”將主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是國家未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，也是全國各族人民共同的行動綱領。2015年以來，習近平總書記多次針對我國社會經濟發展的長遠規劃開展調研，足跡先后遍及云南、陜西、浙江、貴州、吉林、浙江、重慶、江西等省市。同時，他在多次中央會議上發表一系列重要講話，就如何謀劃“十三五”展開深入闡述。習近平心中的“十三五”藍圖，漸次展開。

“兩個百年夢想”發展愿景：

全面建成小康進入最后沖刺

“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現”， 2012年11月29日，習近平在剛擔任總書記之時，參觀《復興之路》展覽時的一番講話至今振聾發聵。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。

2015年5月，習近平在浙江考察調研期間表示，要干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程，切實解決改革發展中的突出矛盾和問題，努力實現經濟社會持續健康發展。在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的光榮使命。他強調，“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。還有學者分析指出，當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，習近平的“精準扶貧”思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

國務院發展研究中心社會發展部研究員周宏春表示，從目前看，實現“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標并不困難，而真正難就難在全面建成小康社會中的“全面”二字上，這意味著要讓社會中大多數人享受到改革與發展的成果，這需要在精準扶貧、收入分配、基本醫療、養老保障等方面下大功夫。

發展理念管全局管長遠：

是對新矛盾新挑戰的積極回應

發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。新年伊始，習近平在重慶調研時，給五大發展理念中的每一個詞語都配上了一個動詞：崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

在1月29日中共中央政治局第三十次集體學習上，習近平強調，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，要抓住能夠帶動五大發展理念貫徹落實的重點工作，統籌推動五大發展理念貫徹落實。“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了‘十三五’乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向”，習近平這樣表述“五大發展理念”的重要性。

國務院發展研究中心主任李偉在人民日報理論版撰文指出，“五大理念”充分體現了理想和現實的統一、主體和客體的統一、發展目的和發展手段的統一，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，是關系我國發展全局的一場深刻變革。完成“十三五”發展目標任務，必須切實把思想統一到五大發展理念上來。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出：“五大理念深刻總結了中國實踐的寶貴經驗，充分體現了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現人的全面發展。”這也正如人民日報“任仲平”文章談到，“五大理念”之所以會成為一場“關系發展全局的深刻變革”，正在于它針對的是我國發展中的突出矛盾，回答的是中國當前最為緊迫的現實問題，是對新矛盾新挑戰的積極回應，是著眼于長遠發展的行動先導。

貫徹“四個全面”戰略布局：

指引和統領“十三五”發展

東風灑雨露，會入天地春。“四個全面”的戰略布局，確立了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的路線圖。2015年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平將“四個全面”定位為“戰略布局”。2015年3月，在博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平鮮明地提出，“中國人民正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，齊心協力為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”“四個全面”從提出到上升為“戰略布局”，再到指引中國發展道路，展現了新一屆黨中央的總方略和總框架。中央黨校副教育長兼哲學部主任韓慶祥認為，這一戰略布局，實質上就是要回答怎樣實現社會主義現代化和中華民族偉大復興這一問題，它是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的理論指導、行動指南和總體方略。

中央文獻研究室副主任孫業禮撰文指出，“十三五”規劃建議體現了“四個全面”戰略布局，也進一步推進了“四個全面”戰略布局的貫徹；而要實現“十三五”規劃，也離不開“四個全面”戰略布局的指引和統領。“十三五”規劃和“四個全面”戰略布局高度契合：“四個全面”第一個“全面”就是全面建成小康社會，也是我們的戰略目標。習近平論述“四個全面”戰略布局說過，我們的所有奮斗都要聚焦于全面建成小康社會這樣一個目標。“十三五”規劃建議緊緊圍繞全面建成小康社會這樣一個目標來制定。如果說“四個全面”戰略布局是從戰略上對全面建成小康社會進行布局的話，那“十三五”規劃實際上就是對全面建成小康社會從具體工作的角度進行部署。

“四個全面”戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略。推進“十三五”時期經濟社會發展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰略目標不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰略舉措不放松，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。