奧巴馬訪古尋求“外交遺產”

美國與東盟領導人的非正式峰會剛剛結束，美國廣播公司　(ABC)17日即爆出猛料:奧巴馬計劃于下月底對古巴展開正式訪問。如果成行，這將是近90年來美國在任總統首次訪問古巴。

“相向而行”為訪古創造條件

據ABC報道，奧巴馬計劃在3月21日至22日訪問古巴。白宮國家安全委員會官員將在18日的白宮例行記者會上宣布這一消息。盡管佛羅里達州的南端距離古巴僅100余公里，但上次美國總統訪問古巴還是在1928年，當時美國總統卡爾文·柯立芝利用國際會議機會訪問了哈瓦那。2002年，美國前總統卡特訪問了古巴。盡管白宮尚未正式宣布，但奧巴馬將訪古其實并非秘密。去年12月，奧巴馬在接受媒體提問時明確表示他十分想訪問古巴，他也表示愿意通過總統行政權力推進美古關系發展。

奧巴馬上臺后就明確指出要改變美國對古巴政策，以及對整個南美洲的政策。他指出，50年來的經濟制裁并沒有使古巴發生華盛頓想看到的變化。隨后，奧巴馬逐步放開美國民眾前往古巴的限制，并且允許在美古巴移民向自己的國家匯款。

在奧巴馬訪古消息傳出之前，美古雙方已經開始相向而行。16日，兩國正式簽署協議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業航班。此前，美古兩國只有包機直航，而且乘客身份嚴格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經第三國輾轉前往。可以預見，美古恢復通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業的恢復和發展。15日，美國政府批準一家生產拖拉機的美國公司在古巴投資設廠，它由此將成為50余年來首家開設在古巴的美國工廠。而古巴還向美國歸還了一枚訓練用“地獄火”導彈，這枚導彈在2014年由于物流運輸錯誤被錯送到古巴。同時，據西班牙媒體透露，勞爾·卡斯特羅決定不再任古巴最高領導人。這些跡象都在某種程度上表明，古巴正在打破幾十年來的“反美”思維，打算與美國恢復正常關系。

為民主黨人拿下大選添籌碼

而對奧巴馬來說，訪問哈瓦那不僅將是其外交政策的最高成就之一，更可以為民主黨人拿下2016年大選增添砝碼。在美古巴人總數近180萬，所占人口比例并不高，但在選舉中的作用卻不可小視。尤其在美國大選兩黨角逐的關鍵搖擺州佛羅里達，生活著100多萬古巴人，占該州人口的6.5%。而在今年的總統大選中，共和黨候選人之一的馬克·盧比奧就是古巴移民。但作為共和黨內最保守的參議員之一，盧比奧對古巴的態度相當強硬。

盧比奧的父親上世紀50年代從古巴來到美國，因此全家對古巴現政權沒有好感。就在本周，盧比奧表示，他不會在卡斯特羅總統下臺、古巴完成“民主化”之前訪問哈瓦那。他指出，即便在雙邊關系正常化啟動一年多后，在面對潛在的數百萬美國游客面前，古巴政府仍然是反美政權。他批評奧巴馬前往古巴的目的是為了“道歉”。不過對于奧巴馬而言，改善與古巴的關系是選舉良藥。在2008年和2012年的兩次總統選舉中，奧巴馬都拿下了佛羅里達州，這在很大程度上與其對古巴相對寬松的政策有關。從中或許可以說明，大多數古巴移民希望兩國關系走向正常化。

更為重要的是，奧巴馬認為古巴是美國與拉丁美洲實現和解的門戶。過去二十年來，隨著拉美政治左傾，不少國家出現反美政府，使得美國在自己的“后院”面臨挑戰。奧巴馬上任后十分強調減少境外軍事行動，更多強調通過外交和經濟途徑尋求和解。他認為，古巴政府在拉美國家中擁有十分特殊的重要地位，很多國家領導人與卡斯特羅兄弟關系密切。而美古關系的正常化有助于美國重建與拉美世界的關系，穩住“后院”。事實似乎印證了這一點，近一兩年來，美國與委內瑞拉等國的關系出現緩和跡象，這也是奧巴馬值得炫耀的政治資本。

不過美古關系的潛在威脅也與奧巴馬有關。事實上，在改善與古巴關系問題上，美國國會與奧巴馬一直存在嚴重分歧。奧巴馬任內與古巴關系的改善主要是通過動用總統的行政權力而非與國會合作取得的。截至今日，美國國會仍沒有解除對古巴的經濟制裁。可以預料，如果下屆總統是共和黨人，美古關系必然面臨波折。即便希拉里這樣的民主黨人上臺，美古后續發展也仍將面臨國會的掣肘。而如果古巴未來不發生奧巴馬所期望的政治和社會變革，白宮的對古政策更將進退兩難。

(張松)