扶貧項目緣何“上熱下冷”：吃到嘴里，卻咽不下去

最近在一個貧困縣采訪，半月談記者與當地干部座談，聽到一件“怪事”：過去政府有了扶貧發展項目，鄉鎮、村社都是想方設法爭取，生怕被落下；現在有的扶貧項目主動送上門，基層卻不想接了，有的甚至被退回來。

其實，這也不算“怪事”。在一些地方，扶貧“上熱下冷”現象記者已多有聞見。如今脫貧攻堅進入關鍵期，“上熱下冷”問題亟待引起重視。

　　“吃到嘴里，卻咽不下去”

記者最近到一個貧困村采訪，想了解一下村里為何不愿接幫扶項目。看到縣里干部跟著下來，村干部聊起這個話題時，明顯有顧慮，說的話很含糊：按照脫貧標準，村里通公路、小水利等基礎設施都達標了。上面來檢查驗收，能應付過去就行了，工程搞多了有啥用？

政府干部離開后，記者又獨自找村干部談。這時他們才講了心里話，“要改變貧困面貌，咱打心底希望基礎設施能更多覆蓋貧困村。但現在有的項目就是‘燙手山芋’，看起來很好，吃到嘴里卻咽不下去。”村支部書記說。

什么意思？以人行便道建設為例，政府補助標準是50元/米，這個額度在村里根本做不下來，每米至少有30多塊錢差額，需要自己想辦法解決。政府文件說法很理想化，資金缺口由農民籌工籌勞，現在村里人基本走空了，誰跑回來給你“籌”呀！

記者在西部貧困山區走訪，群眾說到扶貧最大的期盼，多是希望盡快改善基礎設施，解決行路難、吃水難的問題。但貧困村就是空殼村，都是“勒緊褲腰帶過緊日子”，要上工程，政府的錢不夠，村社哪有錢來補。項目要么不做，要么硬著頭皮上馬，湊不齊錢，倒還成了“半拉子工程”。

某特困村為了脫貧“摘帽”，村兩委向交通部門申請了10多公里通村公路建設資金，因為投入標準低，村道寬度只修到3米多，僅能容一輛車通行，被群眾戲稱為“單行道”，搞得為這件事忙前忙后的村干部很是尷尬。

“項目做不好，還要得罪人”

村社籌不起錢，又想惠農政策落地，除工程規模縮水外，有的質量還大打折扣，引起民怨。記者曾采訪一個貧困村，2014年硬化了5公里道路，單位投資達不到要求，工程質量出了問題。村支書帶著記者現場查勘：由于水泥標號不夠，建設厚度也不足，現在路面“起泡”，到處坑坑洼洼，汽車一過就粉塵滿天。

村里多次找承建的包工頭要說法，“人家理直氣壯，說現在政府還欠著我好幾萬塊錢沒付，工程能給你做完，夠不錯的了，要質量找政府去要！”村里人隨后到鎮經發辦、縣扶貧辦、交通委、質監局，跑了好幾圈，還是找不到解決問題的辦法。

“群眾談起這條路，氣不打一處來，遇到我就冷嘲熱諷，說你到底從這豆腐渣工程里貪了多少錢！”這個村支部書記委屈地告訴記者。

由于扶貧項目落地難免牽涉各種矛盾，有的干部覺得得罪人，也有畏難情緒。扶貧工作沒有“暖民心”，反而挑起了矛盾，這在農村基層不鮮見。

最近，記者參加了一次貧困村扶貧院壩會，討論的是修建飲水池，解決40多戶人吃水難的好事情。一談到水池占地，大伙兒你一言我一語爭論起來。有的被占地群眾訴求也不是全無道理：政府搞水利建設，本來是好心，工程材料費、人工費都考慮到了，可為啥獨獨不考慮占地補償，卻叫村里自己想辦法調劑土地。土地很金貴，誰愿意調劑？

見到占地矛盾是個死結，村干部也是有心無力，辦法不夠，建水池的事不得不一拖再拖。而以后再遇到類似的項目，村干部可能就會掂量掂量，到底還接是不接？

缺少獲得感，參與不積極

采訪中記者發現，一些扶貧舉措之所以在基層遇冷，除了財政投入機制、政策限制之外，另一個重要原因，還在于扶貧因人因戶施策沒有完全到位，措施不實不細，大而化之，缺乏針對性。貧困群眾得到的實惠少，獲得感不強，對上面“派”下來的任務就是對付了事。

如某貧困縣規定整村脫貧資金中，20%切塊用于產業到戶扶持，部分貧困村規劃中藥材種植，貧困戶每畝補貼100元購買種苗，中藥材產出后，統一由合作社保底收購，畝均收入2000元以上。看上去這是一個不錯的項目。

當地干部說，幫扶措施寫進了明白卡，人人知悉，大伙兒種中藥材有補貼，不愁銷路，脫貧摘帽不是難事。但規劃是一回事，實際落實又是另一回事。記者帶著這個問題，走村串戶，發現不少規劃種植戶地里還是一片荒蕪，根本不見中藥材的影子。

群眾告訴記者，產業扶持搞面上“一刀切”要不得，有的農戶土地撂荒都四五年了，雜草半人多高，樹都長起來了，要重新種藥材，得請人用機械復墾，每畝地需上千元，貧困戶哪里出得起。政府扶貧考慮了補貼、銷路，卻沒考慮撂荒的地能不能種，效果打了折扣，參與自然也不熱烈。(半月談記者李松)