實行更加開放自信的外國人永久居留政策（政策解讀）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者采訪了公安部有關負責人，解讀《意見》的幾項亮點。

外國人永久居留制度更加開放、務實；外國人才申請永久居留更為便捷

外國人永久居留制度是吸引和服務外國人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會同外交部發(fā)布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標志著我國外國人永久居留管理制度正式建立。

近年來，公安機關對永久居留制度進行了一系列改革，包括為重點引才計劃引進的外籍人才簡化辦理永久居留手續(xù)并大幅縮短審批時限，進一步擴大申請永久居留外國人工作單位范圍，在上海科創(chuàng)中心和北京中關村探索實施人才申請永久居留市場化評價體系等，對服務國家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務資源等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發(fā)展，我國對外籍高層次人才、技術和資金的需求更加迫切，社會各界希望降低永久居留申請門檻，明確永久居留證持有者相關待遇的呼聲逐年高漲。

《意見》主動適應我國國情發(fā)展、回應社會需求，對我國的永久居留制度進行了全面改革和完善，強調實行更加積極有效的外國人永久居留服務管理政策，通過進一步理順體制機制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，構建更為科學合理、開放務實的外國人永久居留服務管理工作格局。

《意見》積極服務重點引才計劃，對國家“千人計劃”等納入引才備案項目的人選，開辟申請永久居留的綠色通道，給予優(yōu)先辦理的待遇。

《意見》強調充分調動市場引才的積極性。結合社會服務管理需要，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素，推動建立服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標評價體系，將市場接納度、認可度作為檢驗人才的重要標準，真正實現(xiàn)讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場主體引才用才的內生動力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才；進一步調整在華工作人員申請永久居留門檻，與現(xiàn)行規(guī)定相比，結合任職行業(yè)、崗位設立條件，擴大任職單位范圍，取消職務級別限制等；進一步暢通在國家重點支持的行業(yè)和領域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉換機制；放寬外國優(yōu)秀留學生在華工作限制并為其申請永久居留提供渠道。這一系列規(guī)定將使更多在華工作的外國人有資格申請永久居留。

家庭團聚人員永久居留需求得到積極回應；出入境服務更加高效

家庭生活權是人類的一項基本權利，家庭是社會構成的基本單位，是最基本性的社會關切，世界上幾乎所有的國家都在實踐中為親屬團聚人員提供出入境和停居留便利。《意見》回應家庭團聚人員永久居留的合理需求，擴大家庭團聚人員申請永久居留類型，降低居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道，以便利海外華人自由進出、回國探親和工作。

《意見》改變了目前外國人永久居留政策發(fā)布分散的現(xiàn)狀，明確由外國人永久居留審批管理部門統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策信息，方便社會公眾查詢。《意見》要求進一步減少外國人永久居留審批制證流轉環(huán)節(jié)，加快部門間核查信息反饋速度，提升受理審批效率。《意見》還規(guī)定要結合信用體系建設，加強對永久居留外國人在華工作、學習、納稅、參加社會保險等情況的監(jiān)督管理，并進一步完善取消永久居留資格的情形和程序。

推動待遇落實，保障永久居留外國人安居樂業(yè)

針對永久居留外國人資格待遇落實難的問題，《意見》明確了外國人在出入境、就業(yè)、購房、辦理金融業(yè)務、申領駕照、子女入學、交通出行、住宿登記、社會保險等方面的資格待遇，要求有關部門明確本部門職責范圍內永久居留外國人享有國民待遇的事項范圍，并對外公布和加強落實。

《意見》還明確將永久居留外國人納入本地常住人口服務管理體系，要求逐步建立政府主導、社會力量共同參與的永久居留外國人融入服務模式，根據(jù)實際情況提供語言培訓、就業(yè)服務、法律服務等服務，努力以更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺、更便利的生活條件、更開放的文化氛圍、更有效的市場和公共服務，激發(fā)永久居留外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和激情，為永久居留外國人安居樂業(yè)提供制度保障。

加快推動永久居留服務管理法治化建設

創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是吸引海外高層次人才、投資的關鍵性因素。《意見》要求加快制定外國人永久居留服務管理條例、外國人在中國工作管理條例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，形成權利與義務統(tǒng)一、服務與管理并重、進入與退出結合的外國人永久居留服務管理制度體系，為吸引海外人才、投資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保外國人永久居留服務管理制度的改革創(chuàng)新取得實效并能長效運行，全力打通政策落實的“最后一公里”。