京津冀十三五規劃印發 北京非首都功能疏解有序推進

首個跨省市的區域“十三五”規劃印發

協同京津冀 三地一盤棋(政策解讀·聚焦)

近日，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發實施，這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進一步增強發展整體性和協同性具有重要意義。據了解，北京市、天津市、河北省以規劃為指導，審議通過了各自的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要。

打破“一畝三分地”限制

北京非首都功能的疏解有序推進

2015年，《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)印發實施，交通、生態環保、產業、科技等一批專項規劃相繼出臺實施。

《規劃綱要》及一批專項規劃的實施有序推進了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進，一批區域性、專業性批發市場已外遷，部分學校、醫院等有序向外疏解轉移，北京市高標準、高起點推進市通州行政副中心規劃建設。交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破取得明顯進展，一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容，一批產業合作園區和項目建設取得實質性突破、區域環境污染聯防聯控進一步強化。同時，體制機制改革、常新驅動和重點領域區域試點示范工作穩步推進。總體看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協同發展的目標邁進。

天津市委黨校經濟發展戰略研究所教授李燕認為，《規劃》作為首個跨省市的區域“十三五”規劃，將為其他地區探索統一的國民經濟和社會發展規劃提供可借鑒的經驗，發揮引領帶動作用。

緊密結合三省市實際

把京津冀作為一個區域整體統籌規劃

2015年4月以來，京津冀“十三五”規劃啟動編制，堅持“三地一盤棋”的指導思想。

《規劃》以《規劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個區域整體統籌規劃，在城市群發展、產業轉型升級、交通設施建設、社會民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展新格局。同時，《規劃》將《規劃綱要》內容實化細化，增強可操作性，并對整體內容作進一步拓展，統籌謀劃未來五年京津冀地區經濟發展、社會民生、改革開放等重點領域發展任務。

注重規劃間的協調對接是編制的一大原則。北京市發改委主任盧彥認為，京津冀“十三五”規劃既注重了與國家“十三五”規劃的銜接，又加強了與有關區域規劃、專項規劃的銜接，更緊密結合京津冀三省市的實際。

以北京為例，《規劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解、人口規模調控與創新發展統籌推進，加快交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，強化創新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐，扎實推進協同發展各項工作有序開展。

《規劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15個百分點；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區域交通信息共享共用程度躍上新臺階；空氣質量與水體水質進一步提高，區域生態環境進一步改善；區域間要素流動更加順暢，重點產業合作項目和合作園區建設成效顯著，形成區域產業聯動發展新局面。盧彥認為，實現這些目標，正是適應人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的必由之路。

河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌說，《規劃》的實施將推動未來河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設施實現互聯互通，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展實現重要突破，同時在公共服務上縮小與京津發展差距。

重點從九個方面著力

到2020年京津冀整體實力進一步提升

《規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，要求到2020年，京津冀地區整體實力將進一步提升，經濟保持中高速增長，結構調整取得重要進展；協同發展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區域一體化交通網絡基本形成，公共服務共建共享取得積極成效，制約協同發展和要素流動的體制機制障礙得到破解；生態環境質量明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平逐步提高。

實現發展目標，需要多處著力。《規劃》制定了9個方面的重點發展任務。

首先是創新發展，要將京津冀地區打造成全國創新驅動經濟增長新引擎。重點是培育創新載體、強化北京全國科技創新中心地位和功能，推進京津冀全面創新改革實驗區建設，加快建設各級各類科技園區和創新平臺，增強高端創新要素集聚能力。推動創新資源和成果開放共享，完善創新服務體系。

二是轉型升級，構建現代產業發展體系。重點是大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，積極培育新興服務業。提升制造業水平，加快三大沿海戰略功能區、五條協同發展帶和六條優勢產業鏈培育和建設。做強做優現代農業，進一步優化農業生產結構和區域布局。

三是互聯互通，加快重大基礎設施建設。重點是加快交通一體化建設，建設軌道上的京津冀，完善便捷通暢公路交通網，打造國際一流航空樞紐，構建世界級現代港口群，提升交通綠色和智能化管理水平。

四是綠色發展，建設生態修復環境改善示范區。重點是構建區域生態屏障，推動京津保地區過渡帶成片林地建設，加強水源涵養林和防風固沙林建設，加快建設環首都公園，加強海洋生態保護，強化大氣污染防治，加強水土資源節約集約利用。

其余重點發展任務還包括：共享發展，推動協同發展成果惠及廣大群眾；推動傳承創新，促進文化事業大發展大繁榮；依法行政，加強和創新社會管理；開放發展，培育區域開放合作競爭新優勢；深化改革，打造區域整體協同發展改革引領區等。

“《規劃》將互聯互通、加快重大基礎設施建設、建設生態修復環境改善示范區等作為重點任務，這無疑將使京津冀在要素流動、人員互通、生態改善等方面邁出更大步伐。”李燕說。本報記者趙展慧 賀 勇 朱 虹 楊 柳