京津冀十三五規(guī)劃印發(fā) 北京非首都功能疏解有序推進(jìn)

首個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃印發(fā)

協(xié)同京津冀 三地一盤棋(政策解讀·聚焦)

近日，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。據(jù)了解，北京市、天津市、河北省以規(guī)劃為指導(dǎo)，審議通過了各自的“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

打破“一畝三分地”限制

北京非首都功能的疏解有序推進(jìn)

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)印發(fā)實施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專項規(guī)劃相繼出臺實施。

《規(guī)劃綱要》及一批專項規(guī)劃的實施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進(jìn)，一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場已外遷，部分學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，北京市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點推進(jìn)市通州行政副中心規(guī)劃建設(shè)。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破取得明顯進(jìn)展，一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項目建設(shè)取得實質(zhì)性突破、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步強化。同時，體制機制改革、常新驅(qū)動和重點領(lǐng)域區(qū)域試點示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。總體看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

天津市委黨校經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授李燕認(rèn)為，《規(guī)劃》作為首個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，將為其他地區(qū)探索統(tǒng)一的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

緊密結(jié)合三省市實際

把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃

2015年4月以來，京津冀“十三五”規(guī)劃啟動編制，堅持“三地一盤棋”的指導(dǎo)思想。

《規(guī)劃》以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通設(shè)施建設(shè)、社會民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展新格局。同時，《規(guī)劃》將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容實化細(xì)化，增強可操作性，并對整體內(nèi)容作進(jìn)一步拓展，統(tǒng)籌謀劃未來五年京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、改革開放等重點領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)對接是編制的一大原則。北京市發(fā)改委主任盧彥認(rèn)為，京津冀“十三五”規(guī)劃既注重了與國家“十三五”規(guī)劃的銜接，又加強了與有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，更緊密結(jié)合京津冀三省市的實際。

以北京為例，《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，加快交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、試點示范三個關(guān)鍵支撐，扎實推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項工作有序開展。

《規(guī)劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區(qū)域交通信息共享共用程度躍上新臺階；空氣質(zhì)量與水體水質(zhì)進(jìn)一步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；區(qū)域間要素流動更加順暢，重點產(chǎn)業(yè)合作項目和合作園區(qū)建設(shè)成效顯著，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新局面。盧彥認(rèn)為，實現(xiàn)這些目標(biāo)，正是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必由之路。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌說，《規(guī)劃》的實施將推動未來河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，同時在公共服務(wù)上縮小與京津發(fā)展差距。