邊程：“十三五”環保產業將成為新興產業中的領軍

　　“十三五”開局之年環保“好聲音”——

邊程：“十三五”環保產業將成為新興產業中的領軍力量

新華網北京2月2日電（張世祥）2016年是“十三五”開局之年，環境產業經過“十二五”期間的加速發展后，“十三五”時期無疑是關鍵的攻堅階段。

為了行業健康理性發展，在“十三五”的開局之年2016年伊始，新華網能源環保頻道，策劃此次“十三五”開局之年環保“好聲音”邀您一起談”，旨在傾聽行業聲音，尋找行業“最強音”。

廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程對新華網表示，“十二五”期間，國家圍繞生態文明建設這一戰略，大力推進環保作為戰略性新興產業進入大發展時期，陸續出臺了包括“大氣十條”、“水十條”在內的多項重磅政策，引導了環保產業市場化、規模化擴容，環保企業均進入快速成長期。根據發改委統計，截至2015年底，我國環保產業產值預計將達4.5萬億元。

然而，作為仍處于初始發展期的新興產業來說，我國的環保產業的政策主導型特征仍十分突出，產業發展的市場化機制相對于傳統行業來說仍未完善，優勢企業的做大做強仍存在諸多掣肘，一些細分行業“劣幣驅逐良幣”的現象仍普遍存在。

據了解，廣東科達潔能股份有限公司是一家在煤炭清潔高效利用深耕多年，致力于化解目前日漸突出的霧霾問題。公司自2007年至今，斥資十多億元研發清潔煤氣化系統，發展為霧霾治理前端源頭控制領域的領軍企業之一。但公司所處的大氣污染治理行業，在近幾年沐浴政策東風的同時，也深切感受到這一行業仍存在諸多發展中的問題，特別是在近兩年宏觀經濟下行壓力下，這些問題表現的更加突出。

邊程認為，首先，霧霾治理本身是一場多領域協同治理的攻堅戰，但當前治霾卻存在電力行業超前，一些重污染行業如鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等非電領域治理步伐滯后，導致大氣污染防治的協同效應無法體現。“十二五”以來，國家出臺了一系列政策推動燃煤電廠除塵、脫硫和脫硝裝置的建設和達標運行。截至2014年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約7.6億千瓦，占全國火電機組容量的83%；煙氣脫硝機組容量約6.87億千瓦，占全國火電機組容量的75.0%；安裝袋式除塵器、電袋復合式除塵器的機組容量超過1.89億千瓦，占全國煤電機組容量的22.9%。“十二五”前四年，電力行業的二氧化硫、氮氧化物排放量每年連續保持近10%的降幅。尤其是2014年，電力行業的二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降13.8%和20.5%，煙粉塵排放量僅增長0.8%。

然而，與電力行業減排所取得的巨大成績相比，其他重化工業的減排節奏卻嚴重滯后。根據環保部發布的《環境統計年報》數據，2014年，建材（水泥、玻璃和陶瓷等）和鋼鐵行業的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別比2010年增長了12%、45%和29%。從大氣污染治理設施建設情況看，雖然在全國1600余條新型干法水泥生產線中，85%已裝有SNCR等尾氣脫硝設備，全國鋼鐵行業燒結機有近600臺安裝了脫硫設施，但是從實際運行情況看，建材及鋼鐵行業煙氣治理設備的達標運行效率低，建而不運現象普遍。從污染物排放占比看，2014年，鋼鐵和建材行業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量占工業排放總量的比重分別達到24%、28%和48%，建材和鋼鐵行業的煙粉塵排放量是電力行業的2.5倍。綜上，非電領域污染物排放控制滯后已經嚴重削弱了我國大氣污染防治的效果，加大非電領域的污染防控已刻不容緩。

其次，按照國內外大氣污染防治工作形成的經驗，大氣污染防治按照工業生產過程分為源頭清潔生產末端除塵脫硫脫硝，但長期以來，非電行業的大氣污染治理主要圍繞末端除塵脫硫脫硝開展，污染物源頭控制無論是政策出臺，還是企業行動上均相對遲緩，致使目前大氣污染防治未形成“源頭末端”協同效應。實際上，傳統“兩高”工業領域的企業分布極為分散，且近兩年經營狀況每況愈下，對于這些行業的治污來說，末端加裝除塵脫硫脫硝設施首先不具有規模效應，同時環保監管難度和成本也極高。近期環保部督查河北省治霾現狀，就直指“眾多焦化和玻璃企業存在“環保提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假”的問題。而工業領域前端高效清潔用煤對于企業的成本增加小于后端除塵脫硫脫硝，前端治理很大程度可以免去后端環保監管的力不從心，更符合工業領域治理需求。

值得注意的是，國家對于霧霾治理的源頭控制方面，近年來著力以“煤炭清潔高效利用”作為重要抓手之一來推進，但這些政策目前仍缺乏清晰的框架體系，以及后續的落地實施細則。2013年《大氣污染防治行動計劃》明確將“推進煤炭清潔利用”作為重點任務之一。2014年《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確要求加快發展煤炭清潔開發利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發利用水平，至此煤炭清潔高效利用成為國家能源戰略的重要部分。2015年《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》主要針對焦化、煤化工、工業鍋爐和工業爐窯四個領域用煤進行規范，重點提升的裝備技術水平、優化產品結構，推動煤炭清潔化利用。但目前的煤炭清潔高效利用相關政策多具有引導性，強制力不足，再加上地方政府積極性對煤炭清潔高效利用的認識和輿論引導不到位，部分地方政府在對本地工業燃煤設備及能源供應結構家底不清的前提下一味出臺限煤政策，對煤炭清潔高效利用項目重視不夠，甚至不予批準，煤炭清潔高效利用相關政策落實滯后。

再次，霧霾治理的綜合協同性從另一個維度來考量，應體現在各行業領域的政策同步性上。但一些行業規模不大但污染重的行業領域，無論從標準制定，還是約束和激勵的政策機制，相對于火電、汽車等行業，均存在明顯的政策“短板”。例如在工業鍋爐窯爐、焦化等工業領域，工業鍋爐領域便明確了落后產能淘汰的單體規模目標及時限要求，但在涉及面更廣的工業窯爐/爐窯領域，落后產能淘汰相關政策仍處于缺位狀態。而事實上，僅從目前我國PM2.5最高區域均為重化工產業特征顯著的城市這一表征現象看，由于工業窯爐/爐窯的淘汰和激勵政策的缺失，這些區域特征產業所帶來的短板效應極為明顯。

霧霾產生的最大根源在于大量的工業粗放式燃煤，這就需要在完善末端治理約束激勵機制的同時，大力推進非電重污染行業源頭煤炭消費控制及燃煤替代，這也恰恰可在煤炭行業供給側改革與霧霾治理兩大國家戰略之間找到結合點。

特別值得注意的是，在“去產能”、“去庫存”等已成為各行業供給側改革重點任務的主基調下，一些非電“兩高”行業也需要加大淘汰落后產能力度，而不清潔用煤、不達標排放可作為產能淘汰的新“指標”引入其中。環保部部長陳吉寧在近日召開的環保工作會議上也指出，中央提出供給側結構改革，也和環保工作相關。對環保工作來說，可以結合的點在于，“環保不達標的產能可以先去掉”。

最后，在一系列霧霾治理的重點行業領域，還存在正向激勵政策缺位，企業治污普遍缺乏動力的現象。我國火電行業大氣污染治理舉措較多，除標準約束等負向激勵機制外，環保補貼電價等正向激勵機制也是電廠加大環保投入的關鍵舉措。但在非電力領域，主要依賴于企業不達標的負向激勵（即懲罰），缺少類似于脫硫電價的極具可操作性的正向激勵機制。且由于冶金、建材等非電產業普遍為地方GDP、就業和信貸大戶，地方政府在環境執法時只能游走于經濟發展與污染治理之間的平衡地帶，導致負向激勵措施實施效果大打折扣。

綜上所述，以大氣污染治理行業為代表，一系列問題的存在，導致了眾多先進污染治理技術無法大力推廣，相關環保新興產業成長發展陷入困境。從近兩年大氣污染治理細分板塊各公司業績對比來看，電廠除塵脫硫脫硝公司成長迅速，但非電行業環保公司則冷暖不一，擁有先進治理技術及治理模式的公司由于受困于政策落實不到位，治理市場啟動緩慢，陷入“劣幣驅逐良幣”的局面。

面對已然開局的“十三五”，邊程表示，當前，我國宏觀經濟正處于結構調整，產業轉型升級的關鍵階段，“十三五”期間，隨著結構調整的深入突進，一些傳統行業歷經蛻變而進入行的升級換代階段，與此同時，一些新興產業也將告別初始成長期，進入到提速發展階段，成為未來中國經濟的支持性力量。環保產業無疑將發展成為新興產業中的領軍力量。

具體到科達潔能所在的大氣污染治理細分產業領域，隨著國家環保行業行政管理體制改革的逐步深入，污染治理政策的完善到位，以及大氣污染治理技術的不斷提升，環保作為經濟性概念，而非長期以來“只有成本，不見產出”的片面觀念，將在“十三五”期間迎來產業發展的新階段。

當前，霧霾治理仍是舉國關注的民生大事，各界均期待，“十三五”期間神州大地將迎來更多的藍天白云，這也考驗著政策部門的智慧和勇氣，也繼續激勵著以霧霾治理為使命的環保企業的雄心斗志。環保作為政策主導型的行業，“十三五”期間也期待享受更多的政策紅利，使得政策方與企業形成合力共同推進產業發展，對此，邊程建議：

第一，加快非電行業的治霾步伐，彌補約束和激勵雙重政策機制的“短板”。落實《大氣污染防治行動計劃》加快制（修）訂重點行業排放標準，可對標《火電廠大氣污染物排放標準（GB 13223-2011）》制（修）訂非電領域主要行業的大氣污染排放標準。堅持公平、公正、合理的原則統一各燃煤行業的排放標準指標限制，避免厚此薄彼。同時，對于非電行業實施清潔煤技術和上馬除塵脫硫脫硝末端治理設施，由于非電行業無法以電價為杠桿制定激勵政策，須創新非電行業的正向激勵方式。例如推廣河北、浙江等針對省內鋼鐵企業采取“按環保工程基建總投資的一定比例給予補貼”的方式，并按照新建項目和技改項目，給予不同的激勵額度。建議在全國范圍內建立和推行環保正向激勵機制，遏制重化工行業內部因“不同區域環保成本不均”而產生的環保逆淘汰趨勢。同時，應借鑒火電行業持續補貼運行費用，非電行業環保激勵措施應重點保障環保設施的達標運行。

第二，比照國際上先進國家的經驗，盡快搭建霧霾源頭控制的政策體系。對于未來一段時期，我國能源消費總體格局仍將以煤為主的客觀趨勢，從控煤、清潔用煤等方面扼住“燃煤排放”這一霧霾最大“元兇”的喉嚨。具體來講，在控煤方面，對接供給側改革，以淘汰重污染行業的燃煤強度大、環保不達標的產能為主要抓手。根據上述問題敘述，目前以控煤為目標的落后產能淘汰政策的主要政策空白地帶是工業窯爐領域，因此，出臺這一領域的落后產能淘汰政策已成為當務之急；

第三，在霧霾源頭控制，加強煤炭清潔高效利用方面，著眼于源頭控制，在當前已出臺的“大氣十條”及《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》等政策綱領的基礎上，進一步出臺落實此類政策的實施細則。一是建議國家出臺非電領域煤炭清潔高效利用專項規劃，設立中央財政煤炭清潔高效利用專項資金，建立煤炭清潔高效利用技術的研發、應用與推廣示范機制，解決技術研發及應用資金缺乏問題，推廣應用先進的煤炭清潔利用技術。二是建議借鑒火電行業持續補貼運行費用，對使用清潔煤氣的企業按用氣量給予補貼，對供應清潔煤氣的企業免收增值稅和營業稅。支持企業采用先進的煤炭清潔高效利用技術淘汰落后的煤炭利用方式，對實施相應技術改造的企業按照初始投資金額給予一定比例的補貼。三是結合當前在水和固廢領域廣泛推廣的第三方治理政策精神，在大氣治理領域鼓勵推廣第三方能源服務模式（此模式是指用能單位以簽訂合同協議的方式，通過付費購買能源服務公司提供的清潔能源服務，包括集中供氣、供熱、供電等），并創設相應的政策扶持機制，從源頭上加強污染物排放控制。

第四，大力推進環保行業的垂直一體化管理機制改革。當下，我國環保機構監測監察執法實行屬地化管理，由此帶來的諸多問題為社會各界所詬病。目前的現狀是，盡管環保法規定環保部門可以委托監察機構執法，但是環境監察在地方的地位仍不明確、不一致，環境監察部門只是環境保護諸多內設部門中的一個。在一些地方，盡管環境監察執法作出了很大成績，但是也很難頂住地方政府的壓力。而推進環保機構監測監察執法垂直管理制度，業界比較統一的看法就是，將有力打破地方保護主義，加大執法力度。對此，我們建議可以借鑒其他領域機制改革已經形成的比較成熟的經驗，在全國范圍內選取試點省份，開展示范，形成可靠模式后推廣至全國。除此之外，我們還建議未來的環保治理，應多借助社會力量，真正將包括學界、非官方機構及社會公眾有序納入到管理體系中來，群策群力共同推進。

企業始終是市場中的主體，“十三五”期間，企業該如何結合時局謀變？對此，邊程表示，科達潔能作為傳統建材機械行業的標桿性企業，近年來始終圍繞環保業務進行轉型升級，因此，如何“謀變”也是公司上上下下當前著重思考的重大使命性問題。

科達潔能未來3-5年的發展愿景是，在鞏固傳統業務優勢地位，尋找市場新藍海的同時，將清潔煤氣化系統為代表的環保業務作為轉型升級的關鍵支點，力爭實現公司百億及營收目標。這一目標的實現，也是依托著公司擬定的“四化融合”戰略來推進，這一戰略的關鍵詞正是“謀變”。

第一，國家的“一帶一路”戰略給了制造企業很好的指引方向，傳統產業未來就必須走國際化道路，勇敢地走出去，瞄準“一帶一路”和大量基礎建設薄弱的國家。政府在不斷出臺政策鼓勵制造企業大膽走出去，整個國家的政策在轉換，制造企業必須跟上政策東風實現自身的轉型升級。傳統制造企業要消化庫存、解決過剩產能的問題，最大的出路就是轉換思維發力海外市場。

對于科達潔能來說，海外市場一直是我們傳統建材機械業務的主戰場之一，未來將繼續加大海外市場的布局力度，提升海外市場的戰略地位，實現銷售放量。在銷售模式上，在銷售傳統機械設備的同時，也在積極推動資本、產能及服務的國際化合作。在環保業務上，公司也在加強海外市場開拓力度，目前在以印尼為代表的“一帶一路”國家不斷尋找到突破口。

第二，“科達凝聚有理想有抱負的人才，年輕人是未來的希望。”邊董高度肯定年輕人在企業發展中的作用，并要求年輕人要快速成長起來，年輕人最大的成長空間在海外。目前，科達潔能正在不斷推動企業年輕化的交接換檔，中堅力量正向80后、90后轉換，80后青年員工已占到全員的57%。“長江后浪推前浪”是恒久不變的真理，隨著時間的推移，不久的將來一定是年輕人的天下，他們的思想將引領著潮流。科達潔能就是通過青年人才培訓班、國際化儲備人才訓練營等形式，選拔、提拔一批視野開闊、實戰能力強、勇于擔當的優秀青年人才，調派到公司需要的崗位。

第三，信息化或者叫制造智能化。國家出臺了《中國制造2025》戰略規劃，“互聯網 ”是實現這個戰略很重要的一個路徑。具體在傳統制造業，就是推動信息化與生產深度融合。互聯網給了傳統產業一個新的機會，傳統制造業大可借助互聯網進一步提升機械設備的智能化水平，以信息化技術，撬動中國企業可持續發展的杠桿。圍繞“傳統產業互聯網”這一重大命題，科達潔能已經蓄勢待發。應用于工業生產的“科達云”服務平臺已經成功孵化，未來可向各行業中小企業提供整體信息化解決方案。在公司層面上，嫁接互聯網的進度不斷在提速，與此同時，每個科達人都需要樹立起主動對接互聯網的意識，從各個層面為公司引進互聯網的“活水”。

第四，服務化，即加快企業由制造型向服務型轉變。盡管2015年經濟比較疲軟，但是今年全國第三產業總產值的占比頭一次超過了50%，達到51.6%，這可是一個重要的標志。任何一個經濟體，從不發達到發達，第三產業占比就是一個重要指標。傳統制造業從賣設備向賣服務轉變，已經成為行業大勢所趨，這也是科達潔能未來所堅持的方向。以拋光線為例，單品一條賣300萬，但配套的耗材設備以及服務，卻能額外增加500萬的銷售額，產品模式的改變直接就能帶來附加值的增加。未來，將深挖服務的附加值，實現公司價值的裂變。

中國經濟過去三十年的成功經驗，是建立在高產量、低成本的粗放型發展上，靠的是迅速占領大片基礎薄弱的市場。未來若繼續延續過去這種模式的話，企業發展可能會走入死胡同。當下，庫存高企、產能過剩成為實體經濟疲軟的癥結所在，傳統制造產業幾乎都處于供大于求的狀況。不破不立，只有變才能帶領企業走向更美好的明天。轉型升級，就是要勇于否定自己的過去，保有“歸零”心態，忘掉過去成功的經驗，探尋一條順應未來時代發展的路。

企業簡介：廣東科達潔能股份有限公司（原廣東科達機電股份有限公司，簡稱“科達潔能”）創建于1992年，于2002年在上交所上市，涵蓋建材機械（陶瓷機械、墻材機械、石材機械等）、環保潔能（清潔煤氣技術與裝備、煙氣治理技術與裝備）、潔能材料（鋰離子動力電池負極材料）三大業務領域，并提供EPC工程總承包管理服務和融資租賃業務。

公司旗下20余家子公司，擁有科達、恒力泰、科行、新銘豐、科達東大、埃爾、卓達豪等行業內知名品牌。產品銷往40多個國家和地區，2014年科達潔能實現銷售收入逾50億元，上市至今，年復合增長率達40%以上。

新春寄語：環保大發展時代，祝新華網成為行業有力“守望者”！