國家發改委：已有27個省市區出臺戶籍改革實施方案

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，戶籍制度改革逐步推進，從目前來看，已經取得了一定成績。在今天上午的國務院政策例行吹風會上，國家發改委副主任胡祖才表示，現在為止，有27個省市區都出臺了戶籍改革實施方案。一些地方已經在這方面取得了一些積極突破，比如說安徽已經基本放開了全省戶籍管制。

新出臺的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》又提出了進一步的要求，明確提出要進一步放寬農民轉移人口的落戶限制。當然，超大和特大城市的情況特殊，要專門制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進一步降低了落戶條件。比如，除超大城市以外，要放開大學生落戶，要放開技術工人的落戶，這些政策的含金量都是比較高的。堅持以人核心推進城鎮化，在下一步工作當中一定要根據各地情況積極探索，逐步加以解決。

同時，公安部昨天召開了電視電話會議，部署全國公安機關扎實有力推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮化率。公安部副部長黃明強調，要吃透中央精神，研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，推動完善更多領域、更大范圍的綜合配套改革措施。黃明表示，要突出重點群體，以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。

加快推進戶籍制度改革，為城鎮化和其他領域提供更加寬松的環境，這已經成為大家的共識。那么我們如何看待戶籍制度改革的最新進展呢？經濟之聲特約評論員、中國人民大學公共管理學院教授楊宏山作出了分析和評論。

經濟之聲：國家發改委副主任胡祖才今天表示，已經有27個省市區出臺了戶籍改革政策。也就是說，全國多數地區都已經開始落實戶籍制度改革。而且有些地方，像安徽、重慶，都已經出現了積極突破。如何評價目前戶籍制度改革的進程？

楊宏山：首先我們戶籍制度改革在加速推進，最近包括公安部、國家發改委都在部署相關工作。第二個方面，在國家新型城鎮化的大布局面前，大中小城市對于農業轉移人口的吸引力是不同的，大城市和特大城市的吸引力更強，中等城市和一些小城鎮的吸引力很有限。第三個方面，東西部地區對于農業轉移人口的吸引力也不一樣，東南沿海發達地區的就業機會多，吸引力大，相比較而言，一些西部地區的城市，尤其是中小城市的吸引力會更小一些。

經濟之聲：目前戶籍制度改革呈現出了什么樣的特點？

楊宏山：一方面國家在加速推進戶籍制度改革，另一方面對于農業轉移人口而言，本身也面臨一個新的選擇，因為現在對于這些農民工家庭來說，它本身也在進行自己合理利益的計算，是保留農村戶口還是就近進入本地的城鎮。如果城鎮的吸引力在加強，當然大家都愿意去，可如果吸引力有限，包括就業機會不能解決，那農民仍然會像候鳥一樣，需要到大城市去就業。目前看來，我們城鎮化的壓力還是比較大的，因為根據國家的規劃，2020年我們的城鎮化率要達到60%，尤其是戶籍人口的城鎮化率達到45%，但是我們戶籍人口的城鎮化率實際上不到40%，根據現有的規劃，要實現目標需要完成一億人口的轉移，從農村戶口轉移成為城鎮戶口，算起來每年有兩千萬人口，壓力還市相當大的。

經濟之聲：近期出臺了多項政策文件，包括放寬農民工進城落戶的限制，鼓勵農民工進城落戶買房。還有像安徽、重慶一些地方的經驗，比如安徽合肥市規定凡有合法穩定工作3年、社保繳納2年的外來人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。門檻降低以后效果已經顯示出來了，到2015年6月份已經辦理落戶人員14.4萬人。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農村居民可以很順暢地轉換成城市戶籍居民。這些地方的經驗能不能逐步在全國推廣？

楊宏山：這些地方的經驗實際上就是把門檻相對的降低，在這種情況下，對農民工來說，尤其是大城市的吸引力會增加。但是僅靠合肥、重慶等有限的城市把門檻降低，任務仍然是非常艱巨的。全國的城市總量一共是653個，不是每一個城市都有像合肥、重慶這樣的吸引力。戶籍放開的同時，還需要另一個支持，也就是人們在這個地方落戶，同時還需要具有就業保障。像合肥，是一個省會城市，近幾年它的發展很快，提供就業機會也比較多，但不是653個城市都有像合肥這樣，有一個相匹配的發展環境來吸引農民工解決落戶問題。不同城市應該是情況不一樣的。

經濟之聲：在我們逐步進行戶籍制度改革的過程當中，能不能引導人們就地城鎮化，讓一二三線城市共同發展，來尋找自己特有的一種發展方式？

楊宏山：一二三線城市共同發展從理論上來講是非常好的。從現實來看，要讓一二三線城市共同發展也是件不容易的事情。大城市本身的公共服務更好，基礎設施配套也更完善，很多企業愿意到大城市去。當然中小城市也有自己的優勢，比如它的土地相對比較便宜，勞動力用工成本相對低，這一點來講，相關的發展也需要公共政策配套的支持。在新型城鎮化面前，我們也要培育更多的城市，對于一些具有相當經濟規模的大鎮，要讓它有機會轉變成為城市，這樣的話，當我們的城市更多了，新型城鎮化推進才會前景，容量也會更大。另外，在區域發展的政策上也需要做相應的調整，對中小城市要給予更好的更有利的支持。