新聞出版業“十三五”科技發展規劃總體思路

國家新聞出版廣電總局數字出版司司長 張毅君圍繞黨中央“四個全面”戰略布局，遵循國家創新驅動發展戰略，國家新聞出版廣電總局數字出版司根據《新聞出版業“十三五”時期發展規劃》編制本規劃，確定未來5年新聞出版科技發展的指導思想、方針原則和目標任務，以科技創新和應用支撐新聞出版業全面繁榮發展。

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發展狀況

（1）科技創新體系日趨完善

充分發揮市場導向作用，出臺一系列鼓勵出版與科技融合的政策；新聞出版重大科技工程取得階段性成果，項目與成果管理不斷強化，專業化、專職化管理模式初步形成；行業科技研發、應用與創新能力顯著增強；部分行業共用關鍵技術和標準等得到應用推廣，政產學研用緊密結合、全面發展的科技創新體系不斷完善。

（2）科技支撐能力顯著提升

多數新聞出版企業完成數字化技術裝備配置，基本完成優質存量資源數字化轉換，實現增量資源同步數字化，專業領域數字內容資源聚集度顯著提升，行業級內容投送平臺建設啟動；綠色印刷工藝廣泛應用，數字印刷與按需出版緊密結合；發行系統改造、出版發行數據共享體系建設取得突破性進展。

（3）科技引領作用初步顯現

前沿技術研發有所突破，數字內容存儲、數字資源標識與解析、數字資源管理、內容信息結構化提取、多終端呈現無縫銜接等技術日益成熟；樹立了一批科技創新與應用示范單位，帶動引領行業快速發展。

（4）項目帶動戰略深入實施

充分發揮財政資金引導作用，公益性和產業化項目相輔相成，帶動成效顯著；數字版權保護技術研發工程主體研發任務已經完成，中華字庫工程、國家數字復合出版系統工程進入實質性研發階段；借助國家政策與財政的支持，大批科研成果在行業內得到實際應用。

（5）電子政務建設穩步推進

全面統籌、科學整合，公共服務、市場監管和政務管理三大電子政務平臺基本建成；新聞出版行業監管和服務信息系統（OA二期）、網絡出版監管系統（一期）建設全面完成；版權監管系統（二期）建設推進順利。覆蓋國家新聞出版廣電總局和各省新聞出版行政管理部門的電子政務體系基本形成，初步實現資源共享、互聯互通與協同辦公。

（6）標準化工作成效顯著

完成新聞出版業標準化工作機構全面布局，擁有覆蓋全行業的印刷、出版、發行、信息化、版權5個標準化技術委員會；完成數字出版系列標準、電子書內容標準、綠色印刷系列標準、《圖書在線信息交換（CNONIX）》等重大標準制定工作；我國主導研制的《國際標準關聯標識符（ISLI）》國際標準正式發布，注冊中心落戶中國；牽頭組建國際印后標準工作組；全國出版物發行標準化技術委員會成為國際書業標準化組織正式成員。

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面臨的形勢

新聞出版業正在成為推動社會經濟轉型發展的重要力量。必須充分發揮科技的引領作用，加速新聞出版業轉型升級，不斷增強新聞出版業的文化服務與信息內容服務能力，發揮文化消費、信息消費對經濟的拉動作用，進一步提高新聞出版業在國民經濟增長中的貢獻率。新聞出版業正在成為與科技深度融合發展的關鍵領域。必須充分發揮科技的融合作用，借助互聯網，不斷推進新聞出版業與其他內容產業及外部產業之間的融合，構建立體多元的文化服務與信息內容服務模式。新聞出版業正在成為保障國家文化安全與互聯網安全的主要陣地。必須充分發揮科技的支撐作用，不斷提升新聞出版業對信息內容資源管理與傳播的控制力，以及對信息內容的生產、傳播與運營能力，有效聚集信息內容資源、信息消費用戶，堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，維護國家意識形態安全，保障國家文化安全與互聯網安全。

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指導思想與發展目標

（1）指導思想

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，充分發揮科技在經濟新常態下的支撐和引領作用，推動行業科技體制改革，改進工作機制，立足國內需求、跟蹤國際發展趨勢，繼續實施項目帶動戰略、著力解決制約行業發展的科技突出問題。加深新聞出版與科技融合，加快推進數字化轉型升級、傳統業態與新興業態融合發展，促進文化產業與信息產業、其他產業融合，為新聞出版業健康快速可持續發展、推動社會效益與經濟效益相統一提供有力保障。

（2）總體目標

到“十三五”末，健全完善以政府為主導、以企業為主體的新聞出版科技創新體系，實現科技資源優化配置。較為完善的科技政策體系基本形成；行業技術、標準的研發與應用水平顯著提升，形成一批關鍵技術、裝備制造的研發與應用成果；行業創新環境持續優化，科技創新與應用人才隊伍發展壯大；行業科技服務水平全面提升；傳統業態的數字化轉型升級基本完成，新興業態多元化、融合發展的模式創新取得突破；覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的現代新聞出版傳播體系基本健全。

（3）發展方向

①加強科技人力資源體系建設。完善行業科技人才評估與管理政

策；鼓勵新聞出版企業實施高端復合型科技創新人才培養及從業人員科技應用素質培訓；支持新聞出版企業與高等院校、科研機構及技術企業聯合開展科技人力資源體系建設，加強學科教育，開展高端定向培養。

②加強基礎科技環境體系建設。完善行業科技政策與制度，建設科技工作管理平臺；創新體制機制，建立行業基礎科技服務體系；推動行業科技創新智庫建設；構建行業信息安全保障及統一認證體系；搭建行業公有云平臺，鼓勵新聞出版企業建設私有云。

③加強前沿技術跟蹤研發體系建設。探索建立行業前沿技術跟蹤與研發機構，掌握國內外科技動態及發展趨勢；鼓勵建立行業科研機構和重點實驗室，開展重點領域科技攻關，力爭實現一批行業共性關鍵技術的突破；鼓勵以技術孵化方式，形成具有自主知識產權的戰略性、引導性和帶動性的前沿技術成果。

④加強行業科技應用支撐服務體系建設。推動建立行業科技應用服務機構，加強行業公共管理，提供行業公益性技術服務；鼓勵建設市場化技術應用中介與咨詢服務企業，提供市場化技術應用服務；推動公益性機構與市場化機構形成良性互動與互補，實現科技應用對資源管理編碼化、生產數字化、運營數據化、服務知識化的支撐。

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主要任務

（1）完善行業科技工作政策

完善行業自主創新扶持政策，優化科技政策與財稅、金融等產業扶持政策的銜接配套；規范行業科技成果評估工作，健全科技成果轉化和產業化應用推廣機制；研究制定促進行業科技資源共享的激勵政策；建立健全行業科技人才管理、評估、考核、激勵等相關政策和制度。

（2）健全行業科技管理與服務機構

探索建立一批面向行業、全面覆蓋、多方參與的科技管理與服務機構，扶持市場化科技服務企業加快成長，形成政府科技主管部門、行業科技機構、市場科技服務企業、新聞出版企業的良性互動。

①新聞出版云服務機構建設。探索建立行業云服務中心，規劃建設行業公有云，提出建設規范；指導、扶持新聞出版企業應用基于云計算的相關服務。

②生產技術服務機構建設。探索建立生產技術服務中心，建設面向行業的公益性生產技術服務平臺；建立科技成果的動態維護和應用推廣工作機制；推動行業科技項目規范化管理，指導、扶持新聞出版領域科技項目第三方管理與咨詢機構建設。

③信息數據管理與服務機構建設。探索建立行業數據管理中心，建設行業信息數據管理服務平臺，實現政府管理數據的公開與共享；實現標識符標準注冊管理的業務協同；指導、扶持新聞出版領域市場化數據服務機構建設。

④知識資源服務機構建設。探索建立國家知識資源服務中心，建設國家知識服務平臺，指導市場化運營的專業領域知識資源服務中心建設。

⑤科技研發孵化機構建設。探索建立科技研發與孵化中心，指導、扶持新聞出版領域科技實驗室建設，開展科技情報收集，組織關鍵技術攻關，開展新技術應用研究，推動技術孵化。

⑥科技人力資源管理服務機構建設。探索建立科技人力資源管理與服務中心，建設科技人才信息庫，建立科技人才評估體系和人力資源動態跟蹤系統，推動科技人才培養。

（3）加強行業共性關鍵技術研發與應用

加快云計算、物聯網、大數據相關技術在新聞出版領域的研發應用，推動建設新聞出版業新興業態的支撐環境；加快內容資源數字化處理，數字內容智能化和知識化組織、管理、呈現、存儲等技術研發與應用，推動新聞出版業轉型升級；加快電子商務、智能物流在新聞出版領域的適用技術研發，推動構建新聞出版業現代供應鏈體系；開展數字版權標識管理與追蹤、媒體指紋提取與檢索、版權交易結算等技術研發與應用，提升數字版權管理與保護能力；推進綠色印刷、數字印刷、按需印刷、納米印刷等技術、裝備和材料研發與應用，加大印刷技術在微電子領域的應用研究，促進印刷產業健康發展；鼓勵其他領域高新技術在新聞出版行業的應用。

（4）深入推進行業標準化建設

貫徹落實國家和行業標準化發展戰略，完善標準體系建設，加強標準化工作機構的協同配合；重點關注加快數字化轉型升級、傳統業態與新興業態融合發展等推動產業升級的相關標準制修訂；支持行業協會、產業聯盟等相關機構參與團體標準制定，鼓勵企業開展標準化工作；推進標準的動態維護，加快推進已發布標準的注冊、管理機構的設立，完善管理制度建設；支持組建專業化、專職化的標準符合性測試機構，完善標準符合性測試流程與規則，開展標準符合性測試工作；加快推進《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》、電子書內容、知識服務、綠色印刷等標準的應用推廣；大力推進《國際標準關聯標識符（ISLI）》標準在國內外的產業應用；開展內容資源標識與管理標準體系建設，推進標識符標準之間的互操作；推進《國際圖書貿易主題分類表（THEMA）》國際標準的應用；鼓勵符合標準的技術創新、工具研發及應用，提高標準的實效性；積極參與國際標準化活動，加強與國際標準化組織、相關國際標準聯盟及有關國際組織的交流與合作，積極參與國際標準制修訂。

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重點項目

（1）推進新聞出版電子政務建設

按照國家電子政務外網、內網建設的要求，加強政務信息資源規劃、管理與服務，提升綜合監管水平，實現跨地區、跨部門、跨層級的信息資源共享和業務協同，推進新聞出版領域電子政務建設。

①完善新聞出版電子政務綜合管理平臺建設。推進政務管理、市場監管子平臺建設；建設全國印刷復制委托書備案監管平臺、出版物進口審讀管理平臺；完善政務管理基礎信息庫；加強基礎設施建設，構建安全防護體系；加快政務外網、內網建設，形成橫向延伸、縱向

貫穿的全國新聞出版電子政務管理體系。

②深化全國版權監管平臺建設。建立作品著作權元數據庫和交易信息庫；搭建集版權執法、軟件正版化信息報送、網絡侵權盜版實時監管、著作權集體管理組織和著作權涉外認證機構監管功能于一體的國家級版權監管平臺。

③啟動“掃黃打非”暨網絡出版監管平臺建設。建立多語種網絡非法和違禁出版物特征數據庫；在繼續完善網絡出版監管系統（一期）的基礎上，構建面向全國的覆蓋全終端、全媒體、全流程的集查詢、監測、預警、鑒定、管理、共享、舉報功能于一體的綜合信息內容監管服務平臺。

④探索新聞出版科技成果評估與管理平臺建設。加快推進數字版權保護技術研發、中華字庫、國家數字復合出版等在建重大科技工程，整合重大科技工程成果與行業科技成果資源，建立行業科技成果評估與管理機制，及時發布科技成果及轉化的相關信息。

⑤推進新聞出版標準化工作平臺建設。以行業標準化協同工作平臺為基礎，建設標準數據庫，構建集標準研究、征集、編制、發布、測試、認證等管理與服務功能于一體的標準化工作平臺，以標準分類管理、同步更新為支撐，加強標準宣貫與應用。

（2）提升新聞出版公共服務水平

按照新聞出版公共服務標準化、均等化、便利化的要求，充分發揮科技對新聞出版公共服務的支撐作用。

①建設國家知識服務平臺。研發知識組織、知識管理及知識服務的關鍵技術，研制知識服務的標準與規范，建立分專業領域、分布式部署的國家知識資源庫庫群，建設面向社會公眾及外部產業提供公共服務的國家知識服務平臺。

②建設全民閱讀公共服務平臺。建設面向社會公眾提供閱讀服務的公共服務平臺，支持開展閱讀指導和服務，以線上產品推介、內容推送與線下實體發行、閱讀活動相結合，充分滿足多層次、多角度的公眾需求，實現傳統形態與數字形態內容產品的全面推送。

③建設農家書屋工程管理服務平臺。完善農家書屋管理系統，提高實施農家書屋工程的組織、管理水平；建設數字農家書屋管理與服務平臺，推進數字農家書屋建設；重點推進衛星數字農家書屋公共服務平臺建設。

（3）支撐行業發展共性需求

集中解決行業發展對科技支撐的共性需求，完成國家數字復合出版工程、版權保護技術研發工程、中華字庫工程等重大科技工程項目研發與成果推廣應用，實施面向行業生產運營主體提供基礎性科技服務的公益性項目。

①建設新聞出版行業云平臺。建設行業公有云，引導專業領域性公有云建設，提供海量數據高并發處理的云計算服務、安全穩定的存儲服務，為其他業務應用平臺建設提供基礎支撐。

②建設新聞出版業生產技術服務平臺。基于新聞出版重大科技工程成果與行業科技成果，提取基礎通用生產技術工具與系統，建設面向行業提供公益性技術服務的生產技術服務平臺。

③建設新聞出版業數據管理與服務平臺。建立行業信息數據庫；搭建覆蓋面廣、跨產品形態、貫穿產業鏈的基礎數據共享平臺；鼓勵開展行業數據深度挖掘，提升數據價值；推動國際間數據安全交換。

（4）促進產業科技創新與應用

鼓勵企業開展科技研發與應用，夯實企業的創新主體地位，發揮科技引領作用，推進產業化項目。

①支持數據運營平臺示范項目。鼓勵新聞出版企業與行業機構及相關數據服務企業開展合作，充分利用行業信息數據庫，研發數據分析模型與工具，提供經營決策分析與咨詢服務，形成產業化數據應用模式。

②支持出版產品供應鏈系統示范項目。鼓勵組建行業聯盟，編制聯盟標準，建立數據交換、產品流通、財務結算等協同規則，改造傳統業務流程，建設市場化協同供應鏈系統，實現全形態出版產品供應鏈的數字化、網絡化、智能化。

③支持知識服務平臺示范項目。鼓勵企業組建專業化團隊，依靠相關專業領域專家及研究機構，建設專業領域知識資源數據庫，建設分領域、跨領域知識服務平臺。提高新聞出版業滿足生產活動及生活消費知識需求的供應能力，支撐國家知識服務平臺建設。

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保障措施

（1）轉變政府職能，提高科技管理水平

各級行政管理部門主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管，建立依托專業機構管理科研項目的機制。進一步加強地方行政管理部門的科技管理工作職責，重點推動本地區科技服務機構建設，形成上下協同聯動機制，提高行政效能。

（2）加大政府投入力度，加強政策扶持

對企業科技創新和優秀科技成果轉化給予政策扶持，為企業科技創新提供良好政策環境；完善重大項目與重點工程資金保障制度，研究設立行業科技發展基金，加大對科技研發與應用的支持力度。

（3）加快智庫建設，提供智力支持保障

完善新聞出版科技專家庫，充分發揮科研機構、高等院校、技術企業、新聞出版企業在新聞出版科技創新體系建設中的重要作用。

（4）建立創新聯盟，推動產業協同合作

鼓勵、引導建立以企業為主導、政產學研用合作的各類產業化科技創新戰略聯盟。引導建立聯盟級的、包括專利池在內的知識產權資產管理機制，實現技術共享，探索行業內專利應用機制與方式。

（5）繼續樹立典型，推進技術創新應用

通過樹立典型，引導和支持企業加強技術研發能力建設，不斷完善技術研發及應用的獎勵機制，營造勇于探索、鼓勵大膽創新的企業氛圍，建立容錯糾錯機制，推動科技成果應用與轉化。（張毅君）