京津冀等地污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一 計(jì)劃9月前出臺(tái)

2015年12月8日，北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。（資料圖片）京華時(shí)報(bào)記者 張斌 攝

應(yīng)對(duì)區(qū)域重污染，京津冀在聯(lián)防聯(lián)控上終于邁出實(shí)質(zhì)性一步。昨晚，在北京兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力向媒體透露，目前環(huán)保部正在組織京津冀“2 4”核心區(qū)的北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6市同步修訂應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，各地的新預(yù)案將以北京現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案為參考標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一預(yù)警門檻，統(tǒng)一響應(yīng)級(jí)別，并統(tǒng)一在同一級(jí)別下的減排比例。根據(jù)環(huán)保部要求，6市實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案將于今年9月前出臺(tái)。

□發(fā)布

京津等6市將統(tǒng)一預(yù)警啟動(dòng)門檻　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

方力說(shuō)，此前，京津冀各地的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)均不相同，其中，北京的啟動(dòng)門檻最低。比如，北京的紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件，只需要預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量重污染(AQI>201)持續(xù)3天(72小時(shí))以上，即可啟動(dòng)紅色預(yù)警，但是在北京周邊區(qū)域，該條件可能連橙色預(yù)警的啟動(dòng)門檻都達(dá)不到。據(jù)了解，天津市、廊坊市橙色預(yù)警的啟動(dòng)門檻為：當(dāng)預(yù)測(cè)將發(fā)生連續(xù)3天及以上(300

“同樣的污染程度，大家的認(rèn)識(shí)應(yīng)該一致，污染到了什么程度就要啟動(dòng)什么級(jí)別的預(yù)警，這對(duì)推動(dòng)區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控意義重大。”方力表示，近日，環(huán)保部將組織位于京津冀“2 4”核心區(qū)的北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6市，同步修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，并建議以北京現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為參考，在各級(jí)重污染預(yù)警的啟動(dòng)門檻、響應(yīng)級(jí)別，以及同一響應(yīng)級(jí)別應(yīng)達(dá)到的減排比例上，率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

重污染應(yīng)急措施應(yīng)“因地制宜”

方力表示，盡管統(tǒng)一了預(yù)警分級(jí)、統(tǒng)一了響應(yīng)級(jí)別，也統(tǒng)一了同一響應(yīng)級(jí)別的減排比例，但是6市為實(shí)現(xiàn)減排而采取的各項(xiàng)具體措施卻“不能相同”，要視各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由各地定。

比如橙色預(yù)警，各地都有削減30%的污染物排放量，這個(gè)削減量應(yīng)該一致，但是具體到怎么去實(shí)現(xiàn)這30％的削減量，各地措施卻不能一致，因?yàn)楦鞯匾鹞廴镜脑蛴胁顒e，所以應(yīng)對(duì)也應(yīng)該因地制宜。

方力強(qiáng)調(diào)，此次6市重污染應(yīng)急預(yù)案同步修訂，還特別強(qiáng)調(diào)各地的減排措施針對(duì)性要強(qiáng)，使減排效果最大化，同時(shí)還要人性化，減少對(duì)市民生活的影響。

方力表示，當(dāng)預(yù)測(cè)到有重污染將發(fā)生時(shí)，各地要提前響應(yīng)，讓重污染晚發(fā)生，讓峰值濃度降低，實(shí)現(xiàn)減排效果最大化。同時(shí)，應(yīng)急減排措施要以改善空氣質(zhì)量為目的，“比如說(shuō)，同樣在機(jī)動(dòng)車減排方面，拿小車來(lái)講，國(guó)一、國(guó)二排放量比較大，那停駛就可能從它們開始”，方力說(shuō)，因?yàn)橥Ｒ惠v國(guó)一的車，相當(dāng)于停好幾輛國(guó)五的車，那重污染時(shí)，就要優(yōu)先限制高排放車輛。

□追問

1 現(xiàn)行“紅警”門檻是否過(guò)低？

降低門檻有利應(yīng)急措施提前

去年12月，北京接連兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，相隔不過(guò)8天，由此也引發(fā)了公眾對(duì)紅警啟動(dòng)門檻是否過(guò)低的質(zhì)疑。對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，北京2013年版的重污染應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警分級(jí)，還是比較適宜的，2015年對(duì)重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時(shí)，北京降低了預(yù)警的啟動(dòng)門檻，這個(gè)初衷是好的。因?yàn)槎局匚廴緦?duì)北京全年的空氣質(zhì)量影響很大，以2013年為例，2013年北京重污染日58個(gè)，而這58個(gè)重污染天為全年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)了40%，其他300多天才貢獻(xiàn)了60%，所以，北京降低重污染預(yù)警的啟動(dòng)門檻，實(shí)際上是想把預(yù)警提前一些，應(yīng)急措施提前一些，使得重污染濃度水平下降，對(duì)全年的空氣質(zhì)量水平貢獻(xiàn)降低。

2 各地啟動(dòng)時(shí)間是否會(huì)統(tǒng)一？

不同區(qū)域啟動(dòng)時(shí)間有先后

在重污染時(shí)，北京南北地區(qū)的空氣污染狀況可能會(huì)相差兩個(gè)等級(jí)，在京津冀更大的區(qū)域，可能差別更大。如果同步啟動(dòng)和結(jié)束預(yù)警，是否科學(xué)？柴發(fā)合介紹，京津冀哪些區(qū)域能夠統(tǒng)一，誰(shuí)能進(jìn)來(lái)都是經(jīng)過(guò)研究的，如果地區(qū)間空氣質(zhì)量差別很大的，不會(huì)放在一起。另外，即使放在一起的區(qū)域，統(tǒng)一預(yù)警，啟動(dòng)上也是有時(shí)間次序的，不是一下子大家都進(jìn)行同一級(jí)別的預(yù)警。統(tǒng)一預(yù)警，最重要的是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么級(jí)別，就要啟動(dòng)什么樣的預(yù)警，另外一個(gè)統(tǒng)一就是同樣的預(yù)警級(jí)別下，減排的強(qiáng)度要一致。

3 其他周邊城市是否會(huì)統(tǒng)一？

京津冀等7省區(qū)市未來(lái)都應(yīng)統(tǒng)一

柴發(fā)合表示，京津冀這么大區(qū)域一下子都統(tǒng)一難度較大，應(yīng)該有一個(gè)階段性，分層次。目前，京津冀劃定了“核心區(qū)”，即“2＋4”，即北京＋保定、廊坊，天津＋滄州和唐山，也可以把北京、廊坊、保定先統(tǒng)一起來(lái)，然后再進(jìn)一步把天津、滄州和唐山也統(tǒng)一進(jìn)來(lái)，再下一步把京津冀統(tǒng)一起來(lái)。最后，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫等7省區(qū)市都統(tǒng)一起來(lái)。

□對(duì)話

協(xié)同治污重在降低污染物濃度

京華時(shí)報(bào)：去年前10月，北京PM2.5平均濃度改善較大，但是很快被后兩個(gè)月的幾次重污染拉平，北京如何提高應(yīng)對(duì)重污染的能力？

于建華(市環(huán)保局總工程師)：應(yīng)該說(shuō)，重污染每年都會(huì)發(fā)生，與氣象的不利程度有關(guān)。要想治理污染，根本是減排，所以我們長(zhǎng)年堅(jiān)持不懈地推行我們的“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)減排，但是短期，在現(xiàn)有排放條件下，遇不利氣象條件，還是會(huì)發(fā)生重污染，我們也有重污染應(yīng)急預(yù)案，減緩污染程度，降低重污染的影響。目前還是按這個(gè)原則，“長(zhǎng)短”結(jié)合來(lái)做。

京華時(shí)報(bào)：過(guò)去兩年，2014年，2015年，北京的PM2.5濃度下降了10%，但是近兩年河北的PM2.5濃度降低了28.7%，這樣算下來(lái)，河北的PM2.5年均濃度很可能將低于北京，是否會(huì)出現(xiàn)這樣的局面？

于建華：北京治理大氣污染走得最早，目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而河北則處在起步階段，目前北京降低一個(gè)百分點(diǎn)，要比河北降低兩三個(gè)百分點(diǎn)還要難。在這個(gè)過(guò)程中，大家的空氣質(zhì)量都改善了，對(duì)北京來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是一件好事。至于濃度水平，河北是地域比較大的省份，包括承德、張家口，這些地方它們的濃度水平只有30—40微克／立方米，空氣質(zhì)量很好，但是在北京周邊的一些河北的城市，比如保定、廊坊，污染可能比北京更重。所以大家現(xiàn)在要做的，還是盡快把各自的污染物濃度降下來(lái)，這才是最重要的。

京華時(shí)報(bào)：近兩年一直有人在提開辟風(fēng)道驅(qū)霾，這對(duì)北京治霾是否有效？

于建華：建議理論上是對(duì)的，但是在實(shí)際操作上，我覺得應(yīng)該難度比較大。已經(jīng)建的樓，不太可能拆掉。但是這個(gè)觀點(diǎn)是對(duì)的，就是我們今后在建設(shè)和改造城市過(guò)程中，應(yīng)該考慮如何讓城市更通暢，比如我們建設(shè)的楔形綠地，對(duì)地面防風(fēng)固沙，高空上涵養(yǎng)局地小環(huán)境、小氣候，都有幫助。

京華時(shí)報(bào)：之前的研究表明，在重污染過(guò)程爬升階段，燃煤的貢獻(xiàn)60%以上，有哪些手段可以減輕燃煤的貢獻(xiàn)率？

于建華：應(yīng)急的狀態(tài)下，對(duì)于燃煤的措施不多。因?yàn)樗嘘P(guān)于煤的措施都是在常態(tài)的時(shí)候做的，平時(shí)就要把煤改成電，改為燃?xì)狻Ｎ覀兛梢约哟髨?zhí)法力度，使得燃煤使用者采取一些減排措施，另外，在可能的情況下，協(xié)調(diào)一些外調(diào)電，減少本地的發(fā)電量等作為應(yīng)急舉措。

京華時(shí)報(bào)記者 王碩