以習(xí)近平為總書記的黨中央深改關(guān)鍵年工作述評

更要綠水青山

——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)

“要立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。”

——習(xí)近平

“閱兵藍(lán)”是2015年北京人最“贊”的顏色，人們渴望這樣的顏色天天見，渴望跟PM2.5口罩說再見。

就在此刻，中央環(huán)境保護(hù)督察組正進(jìn)駐河北省開展為期約1個月的環(huán)保現(xiàn)場督察。

“央字頭”環(huán)境保護(hù)督察查什么？

主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

一面是人民對碧水藍(lán)天殷切期盼，一面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。面對既要“穩(wěn)”又要“轉(zhuǎn)”、更要“進(jìn)”的三重挑戰(zhàn)，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續(xù)發(fā)力。

沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設(shè)如何破題？

習(xí)近平總書記指明了方向：要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙。

制度建設(shè)是治本之策。最強決心激發(fā)最大智慧。

一年來，黨中央堅持以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標(biāo)，加快頂層設(shè)計，提出系統(tǒng)措施，保障生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。

——系統(tǒng)化制度建設(shè)是2015年生態(tài)文明體制改革的最大特點。

7月，中央深改組第十四次會議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)的“1 6組合拳”。

總體方案對生態(tài)文明制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署，提出改革總目標(biāo)：到2020年，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

六大改革方案從強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形、建立健全科學(xué)規(guī)范的自然統(tǒng)計調(diào)查制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等方面作出一體化的制度性安排。

制度設(shè)計繪就宏偉藍(lán)圖，實現(xiàn)目標(biāo)還需真抓實干。

——試點先行、攻堅克難是2015年生態(tài)文明體制改革的最大亮點。

6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時對這個西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。”

作為“先頭部隊”，貴州實施了“績效考核評價”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”3項制度，被稱為干部要過的3道“生態(tài)關(guān)”。半年過去了，僅領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計一項，就已向有關(guān)部門移送違法事項50余起。

大氣、水、土壤是向污染宣戰(zhàn)的三大“靶心”。

繼大氣污染防治行動計劃實施后，2015年4月國務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動計劃》，238項舉措一一落實到相關(guān)部委，可實施、可考核、可追責(zé)。

生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國家公園體制試點首選“中華水塔”三江源地區(qū)，相關(guān)工作在青海省全面啟動。

江西探索實施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制；海南試點經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……

試點先行和攻堅克難中，發(fā)現(xiàn)了新問題、找到了新辦法、積累了新經(jīng)驗，對改革全局起到了突破、引領(lǐng)、示范作用。

“面向未來，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”

氣候變化巴黎大會開幕式上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，贏得國際社會廣泛好評。

同一個地球，同一片藍(lán)天。

中國正以改革的魄力與實踐推動生態(tài)文明建設(shè)，履行莊嚴(yán)承諾，兌現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。