以習近平為總書記的黨中央深改關鍵年工作述評

適應新常態

——經濟體制改革向縱深推進

“中國經濟發展已經進入新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段演化，這也是我們做好經濟工作的出發點。在新常態下，要實現新發展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。”

——習近平

滄海橫流，方顯英雄本色。

面對國內外復雜嚴峻的形勢和經濟下行壓力，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革方向盤，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，著力破解制約經濟發展的體制機制問題，積極發揮經濟體制改革的牽引作用。

“路總是有的，路就在腳下，關鍵是要通過變革打通道路，釋放經濟發展潛力。”習近平一語中的。

事不避難者進。

一年來，著眼于培育新的經濟增長點，推動科技創新和機制創新雙輪驅動，一個有利于創新的體制機制逐漸成型，經濟發展新動力加快孕育成長——

《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》《國家創新驅動發展戰略綱要》……2015年，中央深改組4次開會審議的改革方案涉及創新驅動，足見創新在全面深化改革中的分量。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

無論考察調研，還是召開會議，習近平總書記對創新驅動念茲在茲，多次強調要著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善法律法規和政策，創造有利于激發創新活力的體制環境。

緊扣創新驅動發展目標，破除體制機制障礙，釋放科技創新潛力活力……改革先行先試，由點及面，帶動整個創新驅動發展戰略的推進：

針對科技領域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財政科技計劃管理改革；重大科研基礎設施向社會開放；針對科技成果轉化困難，推進產權制度改革；在部分區域系統推進全面創新改革試驗，出臺國家創新驅動發展戰略綱要和意見……2015年，在加快實施創新驅動發展戰略、培育新經濟形態的土壤上深耕細作。

一年來，著眼于增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，完善社會主義基本經濟制度，國有企業改革頂層設計基本完成，配套的各項改革舉措相互支撐、相互促進、漸成合力——

2015年伊始，日本《外交學者》網站拋出這樣的問題：中國領導人早就想進行的國有企業改革在2015年能取得突破性進展嗎？

8月，《關于深化國有企業改革的指導意見》擺放在了習近平等中央政治局常委的案頭。

國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見，國務院常務會議、中央深改組會議對方案審議后，又提交到中央政治局常委會會議審議，這份新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件最終出臺。

迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩步推進，確保改革不偏離航道。

2015年，緊緊圍繞增活力、強監管兩個目標，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節奏，制定多個配套文件，對分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本等方面作出具體安排。

一年來，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，價格改革攻堅戰全面打響——

2015年4月，通過實施煤電價格聯動機制、全面推進工商業用電同價，將燃煤發電企業上網電價、工商業電價每千瓦時分別降低約2分錢和1.8分錢，此舉為用電企業減輕負擔約600億元。

輸配電價改革試點啟動，非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，藥價改革全面實施，政府定價項目清單化……2015年，價格改革邁出的每一步，無不涉及復雜的利益調整，卻又牽一發而動全身地推動改革向市場化方向邁進。

2015年9月，中央深改組審議通過《關于推進價格機制改革的若干意見》，首次以黨中央、國務院名義就價格改革出臺文件，價格改革的路線圖、時間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價目錄，又放開、下放近40項商品和服務價格，進一步完善重點領域價格形成機制。

一年來，著眼于為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，對外開放體制機制進一步完善，深化改革和對外開放相互促進——

“要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制……”在中央深改組第十六次會議上，習近平總書記以4個“堅定不移”向外界傳遞了中國新的開放理念。

審視國內，中國經濟面臨“三期疊加”，增長新動力不足和傳統舊動力減弱的結構性矛盾日益突出；放眼全球，國際金融危機以來，世界經濟依然處于深度調整之中。

挑戰前所未有，機遇也前所未有。

從頂層設計出臺構建開放型經濟新體制的意見到啟動建立市場準入負面清單制度；從加快實施自由貿易區戰略到推進“一帶一路”建設；從自由貿易試驗區試點擴圍到完成籌建亞洲基礎設施投資銀行……體制機制障礙相繼“破冰”，改革步步推進。

這一年，《深化農村改革綜合性實施方案》為農村改革作出頂層設計，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點穩步推進。

這一年，利率市場化加快推進，互聯網金融健康發展，人民幣加入特別提款權貨幣籃子，資源稅從價計征范圍擴大，國稅、地稅征管體制改革深化，財稅金融領域改革穩慎推進，為經濟發展提供內在動力。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。

在全面深化改革的偉大實踐中，黨中央對改革的理性思考和認識也在不斷深化。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。這是黨中央綜觀國內外發展新形勢，審時度勢作出的重大理論創新。

2015年，中國經濟體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國經濟發展開通更加廣闊的道路。