歐盟“推遲決定”給中國市場經濟地位 外部承受美國壓力

【環球時報綜合報道】13日，歐盟28個成員國在比利時布魯塞爾首次就是否給予中國市場經濟地位進行公開討論。歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯在會后表示，預計在下半年做出決定。外媒報道上述消息時，紛紛以“歐盟推遲決定”為題，凸顯歐盟內部對是否承認中國市場經濟地位問題的糾結。經濟問題專家何偉文14日接受《環球時報》記者采訪時表示，歐盟的最終決定確實存在很大不確定性，這會是一場各國經貿和地緣政治利益的綜合博弈。

中國市場經濟地位問題在13日首次被列入歐委會全體會議的議程中。蒂默曼斯在會后的新聞發布會上表示，中國的市場經濟地位問題攸關歐盟的經濟發展和國際貿易前景，歐委會需從各個重要角度進行全面評估，尤其是對歐洲就業市場的影響，歐委會及其下屬機構還需要幾個月時間收集相關數據，正式意見將于今年下半年提出。

據《環球時報》記者了解，這次會議只是一次“預備會議”，為之后的相關討論設置議程。在會議舉行的前一天，歐盟委員會新聞發言人希納斯表示，會議旨在對中國市場經濟地位進行方向性辯論，分析中國提出的要求，評估相關影響，并非要做出正式決定。歐委會通過的任何決定都必須得到歐洲議會通過，以及成員國的一致支持。據悉，中方去年年底向歐盟表示，希望歐盟在2016年年底前承認中國市場經濟地位。

根據中國加入世界貿易組織議定書第15條的規定，在反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國商品的實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即“替代國”做法。按第15條的規定，該條款在反傾銷方面的適用期是15年，即2016年12月11日應自動失效。據《環球時報》記者了解，目前為止全球已有包括新西蘭、澳大利亞、瑞士、俄羅斯以及巴西等在內的81個國家承認中國市場經濟地位，而美國、日本、歐盟等國家和區域組織未承認。

《歐盟觀察家》稱，是否給予中國市場經濟地位在歐盟是個十分敏感的話題，也是一個令歐盟決策層出現嚴重分裂的難題。中國與全球化智庫高級研究員何偉文14日對《環球時報》記者表示，歐盟內部對此事的立場大致可分為兩類：一類是英國、德國、荷蘭以及北歐這些位置偏北部的國家，它們經濟發展較好，對自由貿易的態度很開放;另一類是意大利、西班牙等南歐國家，它們深受歐債危機影響，經濟發展復蘇較慢，非常擔心中國產品出口對其工業發展造成沖擊;法國的立場則比較搖擺。路透社稱，德國在這一問題上的立場可能影響最終決定。《金融時報》稱，德國總理默克爾曾表示，“原則上支持給予中國市場經濟地位”。

從行業領域看，對給予中國市場經濟地位反對聲最高的是歐盟鋼鐵和紡織業。《金融時報》稱，曾提出一系列對華申訴的歐洲鋼鐵行業協會表示，中國鋼鐵的過剩產能約為4億噸，是歐盟整個鋼鐵產量1.7億噸的兩倍多。有歐洲行業聯盟表示，賦予中國市場經濟地位將給歐洲工業帶來“巨大的負面影響”，可能導致170萬至350萬歐洲人失去工作崗位。美國經濟政策研究所預測，承認中國市場經濟地位后，歐盟產出可能將減少約2%的GDP。不過“德國之聲”稱，有歐盟外交人士擔心，拒絕給予中國市場經濟地位可能會對歐中關系造成沖擊。

“德國之聲”稱，歐委會還表示，將和其貿易伙伴以及歐洲工商業界討論該議題，這些貿易伙伴包括美國。據《金融時報》報道，美國曾警告歐盟不要給予中國市場經濟地位，聲稱“中方如果獲得這一貿易優惠待遇，可能會影響美國阻止中國企業在美歐市場傾銷廉價商品的努力”。不過路透社14日援引美國貿易代表弗羅曼的話稱，美方正就此事與歐盟進行磋商，但如何做決定最終取決于歐盟。

歐盟能否如期承認中國市場經濟地位，歐洲議會年初發布的分析報告給出了4種可能性：一、自動承認中國的市場經濟地位;二、不承認中國市場經濟地位也不改變現有“替代國”的做法;三、不承認中國的市場經濟地位，但結束“替代國”做法;四、歐盟承認中國的市場經濟地位，但在2016年12月以后的反傾銷案中，對中國的市場經濟地位采取可反駁的推定。

“無論歐盟是否會給予中國這一地位，我們都無須憂心忡忡，中國只要把自己的事做好就行”，何偉文表示，即便歐盟承認中國這一地位，也不代表它以后不對中國進行反傾銷調查。譬如，歐盟與美國之間是互相承認市場經濟地位的，但在國際貿易領域的反傾銷案件中，美國每年被告100多起，大多數來自歐盟;歐盟被告80多起，大多來自美國。

【環球時報駐比利時特派記者 任彥 環球時報記者 張怡然 陳欣】