油價新機制：國際油價40美元以下國內不調價

昨天，國家發改委公布成品油價格新機制，對國內成品油價格設置調控上下限。調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元至130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，“該漲就漲，該降就降”。在新機制下，汽、柴油最高零售價今起每噸分別降低140元和135元。

按國際油價設調控上下限

這次降價是依照完善后的新價格機制所做的決定。昨天，國家發改委通知，完善成品油價格形成機制，進一步推進價格市場化。

新機制的具體內容為：對國內成品油價格機制設置調控上下限。調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元至130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，“該漲就漲，該降就降”。

在推進價格市場化改革方面，國家發改委還決定，放開液化石油氣出廠價格；簡化成品油調價操作，將目前由國家發展改革委印發調價通知改為以信息稿形式對外發布調價信息。這些市場化措施，均期望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經驗。

如何確定40美元地板價？

為什么要設調控上下限？國家發改委表示，2014年下半年以來，世界石油市場格局發生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現了一些不適應的問題：一是國際市場油價持續走低的影響逐步顯現。二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。此外，如果國內油價過高，會加大用油行業和消費者負擔，影響國民經濟平穩運行；而油價過低，長期看會導致國內原油產能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度大幅上升，不利于保障能源安全，也不利于治理空氣污染、能源結構調整和新能源發展。出于此種考慮，便設定了上下限。

那么40美元每桶的“下限”又是如何確定的？據了解，這是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。“據相關機構統計，國際主要石油企業的平均原油生產成本在每桶40美元左右，而我國原油生產成本更高。生產成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。”殷呈悅 J241

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“本輪調價落實幅度，僅為12月初原油處于40美元以上時對應的部分。”中宇資訊分析師高承莎告訴記者，目前成品油統共有390元/噸正在暫緩調整的累計幅度中，約折合汽油為0.28元/升，柴油為0.33元/升。當下，國內油價最終數值基本接近2009年初汽柴油升價水平。而國際原油期貨價格已達到了2004年以來的最低值。近期國際原油持續大跌，美布兩油期貨收盤價跌至30美元/桶附近，甚至部分原油現貨價格已跌至25美元/桶附近，在此背景下，發改委若連續暫緩調整成品油價格，將承受極大的社會及輿論壓力，因此新機制應勢推出，但僅對先前機制進行了微調。

高承莎認為，雖然發改委在隨后的答記者問中表明，中國石油對外依存度超60%且國內原油生產成本高于40美元/桶，使國內原油生產和煉化企業遭受嚴重虧損，為保障能源供應的可持續性，推進新能源發展，并兼顧環境治理的重任，將每桶40美元設定為調控下限是合適的。“但設置‘調價地板’和‘天花板價’，本質行為是對成品油市場化的背離，成品油行業的壟斷癥狀仍在。壟斷不除，成品油市場化腳步就無法有實質性的邁進，國家深化油氣領域改革，逐步放開成品油上中下游政策層面管控力度，將變得尤為重要。但以目前國內能源結構現狀和成品油行業的整體環境來看，成品油市場化并不能一蹴而就。”

中宇資訊分析師張永浩指出，除設定成品油價格調控下限外，本次調整另外一項關鍵舉措是建立油價調控風險準備金。

此外，結合當前國際油市來看，油市供應過剩的格局將繼續貫穿2016年，不少機構預測國際油價會跌至20美元/桶甚至更低的價格，由此也就意味著近期國內成品油零售價格調整將不會很頻繁。J147