脫歐公投：卡梅倫難阻“疑歐”風

對于英國首相卡梅倫來說，2016年的最大夢想無疑是通過全民公投將英國一勞永逸地留在歐盟。然而，夢想與現實總是有些差距，他的這一政治賭博目前看來布滿淺灘暗礁，稍有不慎，英國的“疑歐”風就可能掀起驚濤駭浪。

從卡梅倫最近幾次的公開表態，多少可以看出他在“脫歐公投”問題上的一些困境。一是關于他個人在公投后的政治前途。1月10日，他在接受英國廣播公司年度采訪時，似乎已經開始給自己“留后路”，稱即使民眾決定離開歐盟，他還會繼續做英國首相，因為他的職權在于組織公投而非贏得公投，公投選票上的問題是是否留在歐盟，而非某個政治家的前途如何。

二是關于公投日期。卡梅倫的設想是，在2月份的歐盟峰會上達成相關協議，6月份舉行公投。而分析普遍認為，談判在法律方面的復雜性意味著協議最早能在3月份的另一次歐盟峰會上達成，加上造勢和準備時間，公投將拖到9月份或更晚。卡梅倫也不得不說，為了達成好的談判結果，他愿意多等一些時間。

三是關于內閣成員是否有權自由表態。1月5日，卡梅倫在議會下院宣布，在“脫歐公投”中，允許內閣成員根據自己的意愿自由抉擇，而不會強迫他們服從內閣集體決定。依照英國憲政慣例，內閣成員理應服從“內閣集體責任制”，卡梅倫允許內閣成員自由抉擇，源于來自執政黨內部的強大壓力和抵制情緒。英國《衛報》近日援引執政黨高層消息源稱，疑歐派力量正在保守黨內急速上升，目前有多達三分之二的執政黨議員主張脫離歐盟。

面對困境，卡梅倫加強了在歐盟內部的游說力度，力圖在公投前與歐盟達成對英國有利的協議，以勸說民眾選擇留在歐盟。卡梅倫圍繞與歐盟的談判提出了四項核心要求：確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁；增強歐盟的競爭力，減少對成員國經濟的束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權力；控制歐盟進入英國的移民數量，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用等。

新年過后，他先后出訪德國和匈牙利這兩個對其與歐盟談判結果有關鍵影響的國家，尋求支持。作為歐盟“老大”，德國迫切希望英國留在歐盟，它的表態在歐盟內部至關重要。自去年夏天開始的難民危機，使德國國內反對歐盟內部移民的聲音甚囂塵上，默克爾面臨前所未有的壓力，而這恰巧對卡梅倫是有利的。但是，作為向英國輸出移民的東歐國家的代表，匈牙利認為英國的要求違背歐盟內部人員自由流動的根本原則。

不過，在很多分析人士看來，即使與歐盟的談判結果對英國相對有利，卡梅倫也沒法為贏得公投打保票。首先，英國國內目前的爭論，不是簡單地局限于經濟層面，而是涉及政治、社會、文化等多個社會方面的全面反思。單純向民眾宣傳脫離歐洲造成的不利經濟影響，可能不足以從根本上改變民眾的想法。更何況，目前也有形形色色的專家和報告指出，脫離歐盟付出的經濟代價，要遠遠小于為留在歐盟承擔的經濟成本。

其次，反對一切“聯盟式”政治構想和反對將歐盟置于英國之上的激進思潮，在英國始終存在且影響力不斷上升。自1973年加入歐共體以來，英國始終堅持“一只腳在歐盟內，另一只腳在歐盟外”的原則，很多民眾以一種“島國的疑慮”來看待歐盟一體化的不斷加深。法國《費加羅報》近日刊載評論文章稱，正如希臘人對歐洲的憤怒在2015年“攪動”歐洲一樣，英國人對歐洲的疑慮將在2016年給歐洲“留下記號”。

最后，歐洲目前面臨的移民潮和恐怖威脅雙重危機，讓越來越多的英國民眾感覺到主權和邊境的重要性。從去年開始，聚集在英吉利海峽另一側的法國加萊、時刻準備偷渡到英國的難民們又被媒體熱炒，這對很多英國民眾來說是個不小的沖擊。他們覺得，“選擇大陸還是選擇海洋，這確實是一個問題”。