習近平新年首次調研確定"指揮棒" 新添5個動詞闡釋發展理念

促進城鄉區域協調發展：

在加強薄弱領域中增強發展后勁，不斷增強發展整體性

黨的十八屆五中全會把“協調”作為五大發展理念之一，提出要重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。面對當前城市越來越大、鄉村越來越空的現實困境，如何堅持協調發展理念，推動城鄉發展一體化，是需要積極思考的一個重要課題。去年召開的中央城市工作會議著重提出要“尊重城市發展規律”，強調“科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展”。

“要促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構，不斷增強發展整體性。”此次重慶調研，習近平再一次強調城市發展的重要性，并結合重慶市的具體發展情況指出，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，協調發展任務繁重。保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。

“協調發展理念是對馬克思主義關于協調發展理論的創造性運用，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化和升華，為理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能提供了根本遵循。”《人民日報》任理軒文章曾指出，“五大發展理念”把協調發展放在我國發展全局的重要位置，堅持統籌兼顧、綜合平衡，正確處理發展中的重大關系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象。堅持區域協同、城鄉一體發展。協調要求區域平衡，實現區域整體平衡發展。

注重民生、保障民生、改善民生：

扶貧開發成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”十八大以來，黨和政府將消除貧困、改善民生擺到更加突出的位置，“民生”也成為習近平重大講話中、考察路途中的關鍵詞。“在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”

在新年的首次外出調研中，習近平再次突出強調“民生”的重要意義。習近平指出，特別是要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網。談到扶貧工作時，習近平指出，扶貧開發成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名。

“黨的十八屆五中全會提出共享發展的理念，共享發展要守住民生的底線。”中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲分析認為。國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇分析指出，“十三五”規劃對民生問題的關注將提高到一個全新的境界。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍指出，如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。不少學者分析指出，當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續“灌水式”“輸血式”的傳統扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區整體脫貧、全面脫貧。

地方如何抓改革、推改革：

標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。“今年仍然是全面深化改革具有關鍵意義的一年，要把具有標志性、引領性、支柱性的改革任務牢牢抓在手上，主動出擊、貼身緊逼、精準發力。”在重慶調研期間，習近平明確提出基層政府在全面深化改革中的工作思路和目標：“地方抓改革、推改革，一方面要落實好黨中央部署的改革任務，一方面要搞好探索創新。要在堅持全國一盤棋的前提下，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向”。習近平談到，要吃透中央制定的重點改革方案，同時完善落實機制，從實際出發、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題，使改革落地生根。

黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權是最基礎，也是最龐大的執行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創新，改革才能接地氣，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實踐來看，改革要真正成為整個民族的自覺，必須培養內生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關重要。