發改委：農村新增建設用地要優先用于產業融合發展

中新網1月8日電 今日，國家發展改革委政研室(新聞辦)召開新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。發改委農經司副巡視員邱天朝表示，農村一二三產業融合發展尚處于探索起步階段，政府有必要給予一些政策扶持，其中就要保障農村產業融合發展中的合理用地需求，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融合發展。

邱天朝介紹稱，推進農村一二三產業融合發展從根本上來說，還是要靠市場機制來發揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產業的融合，因為我們國家經濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經濟體制。但是，由于我國農村產業融合發展還處于起步的階段，而農村產業融合發展本身涉及傳統產業做大做強，又涉及新型業態、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。

第一方面，要保障農村產業融合發展中的合理用地需求。在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關部門充分交換意見的基礎上，在保障農村產業發展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融合發展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發展觀光農業、休閑旅游、農產品加工經營等活動。

第二方面，完善多渠道的農村產業融合服務?！兑庖姟诽貏e提出要搭建農村綜合性信息化服務的平臺，優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支撐體系，提供設計、創意、技術、市場融資等定制化解決方案及其他創業服務，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，支持農業企業、科研機構開展農村產業融合發展的科技創新。要大力改善農業農村的基礎設施條件，統籌規劃建設農村物流設施，完善休閑農業和鄉村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設施，以此配合農村產業融合發展。

第三方面，強化農村產業融合的人才和科技支撐。要加快發展農村教育，特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培訓力度，加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員“返鄉創業三年行動計劃”和“現代青年農場主計劃”，開展“百萬鄉村旅游創客行動”，鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股參與分紅等激勵機制。支持農業企業科研機構等開展農村產業融合發展科技創新、積極發展農產品加工、儲藏、分級包裝等新技術。

第四方面，加大政府支持力度，引導社會資本投入農村產業融合發展。繼續安排專項建設基金，支持農村產業融合發展項目，加大對農村產業融合相關的產業園區、新型業態等支持力度，并把與農民建立緊密的利益連接機制作為項目支持的一項前提條件。強化利益聯結，讓農民更多分享產業鏈增值收益。與此同時，中央財政在現有資金渠道內要安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發等資金要繼續向農村產業融合發展項目傾斜。要創新中央預算內投資的方式，研究設立專門的產業投資基金，引導社會資本向農村產業融合領域投入。除此之外，還要加大農村產業融合發展的信貸支持，《意見》中提出要鼓勵發展金融機構與新型經營主體建立緊密的合作，推廣產業鏈金融模式。