歐洲難民問題持續(xù)發(fā)酵 申根協(xié)定將受挑戰(zhàn)

2015年12月30日，在伊拉克西部重鎮(zhèn)拉馬迪以東約30公里的一處難民營，因近期戰(zhàn)亂從拉馬迪逃難至此的伊拉克小難民在玩耍。新華社發(fā)

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瑞典1月4日進(jìn)一步加強(qiáng)臨時邊境管控措施，對從丹麥及德國入境的所有人員實(shí)行嚴(yán)格的身份檢查，以阻止無有效身份證明的難民涌入。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?日宣布，自當(dāng)天中午12時起，丹麥在與德國邊境啟動臨時邊境管控。有分析認(rèn)為，隨著瑞典、丹麥等國加強(qiáng)邊境管控措施，更多國家可能加入恢復(fù)邊境管控的隊(duì)伍，歐盟申根協(xié)定下的人員自由流動將受到挑戰(zhàn)。

北歐加強(qiáng)邊境管控

2015年，人口僅為950萬的瑞典收容了16萬難民，人均收容的難民人數(shù)甚至超過德國為歐洲之最。2015年秋天，每周申請庇護(hù)的人數(shù)高達(dá)1萬人，瑞典因此受到沉重壓力。有分析認(rèn)為，瑞典在2016年新年伊始恢復(fù)邊境檢查意味著此前對難民的“國門開放政策”將發(fā)生轉(zhuǎn)向。

根據(jù)瑞典移民局提供的數(shù)字，2015年入境瑞典的政治庇護(hù)申請者中有80%沒有護(hù)照；60%的人至今未能出示任何一份有助于證明其個人身份的正式文件。為應(yīng)對大量難民涌入，瑞典政府強(qiáng)制要求從1月4日起交通運(yùn)輸企業(yè)對所有來自丹麥和德國的火車、汽車乘客進(jìn)行身份證件檢查，如果搭載無有效證件者進(jìn)入瑞典將會受到處罰。

瑞典鐵路公司1月4日宣布，由于工作人員無法按照政府的要求對所有來自丹麥的乘客進(jìn)行檢查，不得不于即日起暫停丹麥開往該國的客運(yùn)列車。此舉對每天往返于瑞典南部城市和丹麥?zhǔn)锥几绫竟g的上萬名旅客造成了諸多不便。

作為對瑞典恢復(fù)邊檢的反應(yīng)，丹麥政府于1月4日宣布，自即日起恢復(fù)丹麥與德國之間的陸上跨境人員身份檢查，為期暫定10天。丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律硎荆S著瑞典實(shí)施邊檢，將會有更多難民轉(zhuǎn)而在丹麥提出庇護(hù)申請，對丹麥產(chǎn)生重大影響。而就在上周，另一個北歐國家挪威出臺新的移民政策草案，計劃遣返進(jìn)入申根區(qū)的無簽證難民。挪威官員表示，該法律草案將使該國成為歐洲難民政策最嚴(yán)苛國家之一。

歐盟政策難以統(tǒng)一

聯(lián)合國難民署和國際移民組織共同發(fā)布的數(shù)字表明，截至去年12月21日，2015年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)已超過100萬。在這些難民和移民中，有大約一半是因?yàn)閼?zhàn)爭而流離失所的敘利亞人，另外有20％和7％分別來自阿富汗和伊拉克。

而由于歐盟缺乏統(tǒng)一層面的有效管控，難民問題持續(xù)發(fā)酵，并正沖擊著歐洲原有的安全、社會、文化和經(jīng)濟(jì)秩序及一體化進(jìn)程。

由于涌入德國的難民急劇增加，德國社會正在發(fā)生分裂，仇外情緒和針對難民的襲擊事件也猛增。德國聯(lián)邦內(nèi)政部的統(tǒng)計說，2015年發(fā)生的難民襲擊事件是前一年的4倍。每天至少有一人成為排外暴力的受害者。

據(jù)統(tǒng)計，2015年共有約百萬難民進(jìn)入德國，是上一年的5倍。德國聯(lián)邦政府和各州政府資源吃緊。巴伐利亞州長、基社盟主席澤霍費(fèi)爾近日再次公開向總理默克爾“叫板”，要求為德國設(shè)定每年接收20萬難民的上限。對此，默克爾雖然表示將協(xié)同各方采取一定限制措施，但對設(shè)限一事堅決不松口。德國政府發(fā)言人賽伯特表示，難民危機(jī)是全歐洲的問題。這一問題能夠而且必須通過歐洲各國共同來解決。各國間的團(tuán)結(jié)、難民的分配、安置、解決引發(fā)難民潮的原因，以及有效對歐盟邊界加強(qiáng)控制，這些方面都要考慮。

德國經(jīng)濟(jì)研究所所長辛恩近日接受媒體采訪時警告，難民和國內(nèi)低收入群體之間有可能發(fā)生“社會福利”爭奪戰(zhàn)。德國一年需為難民融入花費(fèi)210億歐元，勢必在其它方面實(shí)施緊縮政策、減少開支，這都會對德國原有的貧困人口造成沖擊。“德國之聲”評論指出，難民危機(jī)正在撕裂德國社會。

不僅對德國，難民危機(jī)也對不少歐洲國家造成巨大影響，甚至出現(xiàn)戰(zhàn)爭難民、經(jīng)濟(jì)難民、非法移民甚至恐怖分子裹挾在一起的情況，使得歐洲難民問題更難解決。

應(yīng)對措施落實(shí)緩慢

就在丹麥宣布邊境管控同一天，荷蘭于1月4日接替盧森堡成為新一屆歐盟輪值主席國。荷蘭政府當(dāng)天表示：完善歐盟收留難民程序，解決難民危機(jī)將成為其在未來6個月中首要議題。荷蘭希望歐盟能夠達(dá)成同一邊境政策，共同處理難民標(biāo)準(zhǔn)以及移民問題。荷蘭政府在向荷蘭議會呈交的《歐情咨文》中表示，荷蘭將以“可靠且有效的斡旋者”姿態(tài)，爭取在歐盟28個成員國、歐盟委員會和歐洲議會之間促成妥協(xié)。然而歐洲輿論普遍對荷蘭的雄心不抱樂觀，認(rèn)為歐盟各國很難在解決難民潮問題上達(dá)成一致協(xié)議。

面對二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的難民潮，歐盟制定了一系列應(yīng)對方案，包括成員國分?jǐn)傠y民配額、支援周邊國家控制難民流、擴(kuò)容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展緩慢。在去年的歐盟峰會上，歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人緊急磋商后通過對16萬難民的轉(zhuǎn)移安置計劃。然而目前，該計劃只落實(shí)了數(shù)百人。

有分析認(rèn)為，歐洲整體尚未完全走出債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)仍不景氣，難民危機(jī)可能將持續(xù)發(fā)酵，排外、反歐盟的聲音或?qū)⒃俣确糯蟆Ｓ薪?jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，持續(xù)發(fā)酵的難民危機(jī)將持續(xù)沖擊歐洲，歐洲經(jīng)濟(jì)需要更強(qiáng)的抗壓性來應(yīng)對難民問題。記者劉 棟 管克江