環保部：去年前10月約談15個城市政府主要負責人

2015年是新《環境保護法》實施第一年。環境保護部部長陳吉寧多次強調，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。

一年來，全國環保部門在全面推進新法實施過程中，通過開展環保綜合督查、環保約談，在嚴格環境監管執法、督促地方政府及有關部門履行環保職責、推進環境管理戰略轉型等方面取得了積極進展。

環境監管執法取得新成效

為確保新環保法的順利實施，2014年底，國務院辦公廳印發《關于加強環境監管執法的通知》，全面部署環境監管執法工作。

——清理廢除“土政策”，推進環境監管網格化，加大環境監管執法力度。

截至2015年10月底，全國共清理阻礙環境監管執法的“土政策”206件。其中山西6件、遼寧兩件、吉林4件、江蘇兩件、安徽兩件、江西97件、河南22件、湖北8件、湖南47件、四川7件、貴州5件、云南4件；

檢查企業141萬家（次），查處違法排污企業4.68萬家、違法違規建設項目企業6.37萬家，責令停產2.86萬家，關停取締1.7萬家，罰款4.7萬家。此外，截至2015年9月，全國累計查處涉建設項目環境違法案件20564件；

除西藏外，全國30個省（區、市）和新疆生產建設兵團的434個地級市（含部分國家級新區和開發區等）中已有289個完成了網格劃分工作，占67%；2850個縣區（含部分省級開發區、產業聚集區等）中已有1713個縣區完成了網格劃分工作，占60%。

——完善環境監察執法制度，建立行政執法與刑事司法聯動機制，增強基層環境執法力量，大力提升環境監管執法能力。

2015年，寧夏、河北、青海、黑龍江、內蒙古、云南、貴州、重慶、湖南、新疆、吉林、福建、甘肅、江西、廣東、山東和遼寧等17個省（區、市）的環保部門、公安機關、人民法院和人民檢察院聯合探索建立了行政執法與刑事司法銜接機制，為依法嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為提供保障。

2015年，江蘇、湖南、廣西、重慶等省份積極推進鄉鎮環境監管機構建設；內蒙古、河南等省份在公車改革中保留了環境監察執法用車。2015年8月，北京市通州區獲批了43個環境監察執法類事業編人員招聘指標，并在每個鄉鎮、街道籌建環保科室、配備在編專職工作人員。

一年來，在各地黨委、政府的高度重視下，在全國環保系統及相關職能部門的共同努力下，環境監管執法工作取得了一系列成果，讓以往監管執法過松、過軟的局面得到了明顯改觀。

綜合督查推動“黨政同責”、“一崗雙責”

以督查地方政府為目的，強調從決策源頭推進環境保護工作，經過一兩年的摸索，環保綜合督查在2015年成為環境監管執法工作的主戰場。

運城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……據統計，截至2015年10月底，環境保護部6個區域環境保護督查中心對30個城市開展了綜合督查。

在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個省（區）正在或準備開展綜合督查外，其他27個省（區、市）和新疆生產建設兵團已對134個市開展了綜合督查。

2015年3月，在廊坊市環保綜合督查情況反饋會上，首次出現了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態；隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權，昭通市委書記范華平先后出現在本市的綜合督查情況反饋會上。

2015年10月，環境保護部公開發布東北環保督查中心對大連市環保綜合督查的相關報告，直接點出大連市在落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”方面存在不足。隨后，貴州省黔東南州、黑龍江省哈爾濱市、四川省內江市的綜合督查報告全文向社會公開。

此外，2015年5月和10月，環境保護部分別對安陽市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進行了開放式后督查，進一步強化督查效果，提高督查公信力，加強社會公眾參與。

不論是地方環保綜合督查情況反饋會上出席的地方領導級別逐漸升格，還是公開發布督查報告點出地方黨委、政府環保責任落實不到位，2015年以來，環保督查工作按照黨中央、國務院的相關部署和要求，不僅督政府更督黨委，推動地方落實環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。

“一把手”親自分管環保工作、各部門明確自身環保職責……通過環保綜合督查，推動了地方政府發展理念的轉變和環保責任的落實。

“以前都是市委書記、市長叫我們去開會，現在是我們有需要就報告領導來開會。”河北省廊坊市某環保官員認為，環保綜合督查給環保工作帶來的最大變化就是市委、市政府主要領導的親力親為。

約談地方政府“一把手”并向社會公開

如果說綜合督查是為地方政府發展與保護工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。

2015年以來，環保約談的節奏明顯加快。截至2015年10月底，環境保護部約談了長春、滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山、鄭州、南陽、百色、張掖、海西州等15個城市的政府主要負責人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術平被約談后，表態保證不會再受到第二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環保工作。

環保約談由來已久，但約談地方政府“一把手”并通過媒體向社會公開，是2015年以來的一個重大變化。隨著區域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進，約談效果逐步得到釋放。

加強環境治理，嚴格環境執法，加大監管力度……通過環保約談，各地一批突出的環境問題得到解決，推動了區域環境質量的改善。

2015年6月，困擾焦作市民十余年的山陽區龍源湖公園東北角養殖場污染問題徹底解決；2015年8月初，呼和浩特市查封了多年來未能解決的沙爾營煤炭物流園區內56家無證照、無環保設施的煤場。

現在，越來越多的省份開始通過環保約談向下級政府傳導壓力，使約談成為解決環境問題、推動環保工作的一大利器。

據不完全統計，截至2015年10月底，全國各省（區、市）環保部門已對28個市縣進行了約談，對19個市縣實施了區域環評限批，對督查中發現的176個問題進行了掛牌督辦。

2016年，環境保護部將把環保督查巡視工作的對象升級到省級黨委和政府及其有關部門，進一步強化環境監管執法，推動地方黨委政府環保責任的落實。（謝佳瀝）