俄出臺新版國家安全戰略 重多邊合作強調區域穩定

俄羅斯出臺新版國家安全戰略

重視多邊合作　強調區域穩定

2015年12月31日，俄羅斯總統普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰略》，取代了2009年由時任總統梅德韋杰夫簽署的版本，對俄外交政策優先方向、軍事力量發展以及經濟能源安全等作出規定。

作為俄羅斯制定國內外政策的綱領性文件，國家安全戰略調整的前提和依據是外部環境的改變及其對俄內政的影響。自2014年初烏克蘭危機爆發以來，歐美對俄實施了多輪制裁。2015年10月，俄出兵敘利亞對極端組織“伊斯蘭國”實施軍事打擊。此外，俄經濟也因國際原油價格大幅下跌而受到巨大沖擊。鑒此，普京責成俄聯邦安全委員會等部門盡快對安全戰略進行調整。

新的安全戰略重視加強與多邊組織的合作。該戰略指出，俄正在金磚國家組織、上合組織、亞太經合組織及二十國集團等框架內拓展其與各國合作的空間。

發展同獨聯體、集安組織、歐亞經濟聯盟國家的關系是俄外交政策的傳統重點方向。該戰略仍將其視為重點，指出俄主張將集安組織轉變成能應對地區安全挑戰、軍事政治威脅的“普遍性組織”，包括對抗國際恐怖主義，打擊非法移民、販賣毒品等。分析認為，這與當前中東地區安全局勢密不可分。該戰略還指出，在國際安全領域，俄致力于首先使用政治、外交、法律等手段維護國家利益，但如果非暴力手段沒有效果，俄將采取武力手段捍衛本國利益。

在俄中關系方面，該戰略強調俄正在與中國發展全面戰略協作伙伴關系，這是支撐區域及世界穩定的關鍵因素。報告首次提出，俄支持在亞太地區建立可靠的“區域穩定不結盟機制”。

在發展與美、歐關系方面，該戰略指出俄愿同美國在經濟領域等共同利益基礎上建立伙伴關系，俄美關系在整體上對國際局勢有著關鍵影響。同時，俄愿增進與歐盟、歐洲國家的互利合作，支持歐洲一體化進程，主張在歐洲—大西洋地區建立集體安全開放體系。在俄美、俄歐關系僵局尚未緩解的背景下，這一表述展現出俄愿與美歐“破局”的姿態。

在與北約關系方面，該戰略指出，北約軍力的提升、反導系統的建立、“北約被賦予違反國際法的功能”、北約軍事設施向俄邊境的推進等，都對俄國家安全產生影響。該戰略稱，俄愿在平等基礎上，以鞏固歐洲—大西洋地區整體安全為目標，發展同北約關系。

應對外部壓力的同時，該戰略還明確了未來經濟、能源安全的問題。該戰略稱，俄將著力保障宏觀經濟的穩定，對實體經濟提供支持，提高國家經濟調控效率，實現可持續增長，并要求經濟增長速度應高于發達國家。此外，俄還將重點鞏固能源安全，保障俄在世界能源市場的技術主權，采用先進的高效節能技術，提高能源資源加工程度。

俄在新年伊始頒布新版國家安全戰略，凸顯其應對內外壓力的信心和消除威脅的決心。

本報駐俄羅斯記者　林雪丹　陳效衛