中央發(fā)文規(guī)范城市管理工作 首提省級執(zhí)法隊伍將歸并

制服標識2017年底前統(tǒng)一

《意見》提出，根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標志標識，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策。

協(xié)管數(shù)量禁超執(zhí)法人員

《意見》要求，各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。

□執(zhí)法重點

五大問題采取綜合執(zhí)法

《意見》提出，要推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，并圈定了綜合執(zhí)法的具體執(zhí)行范圍。城市管理部門可實施與圈定范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。到2017年年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。

執(zhí)法辦案推行考核評議

《意見》要求，要制定權(quán)責清單。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責任清單的制定公布工作。各地城市管理部門應(yīng)當切實履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

強制措施嚴禁隨意采取

《意見》指出，各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)嚴格履行執(zhí)法程序，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

□改革保障

罰沒收入禁與經(jīng)費掛鉤

《意見》要求，按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

與公檢法實現(xiàn)無縫對接

《意見》提出，建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當依照法定程序處理。檢察機關(guān)有權(quán)對城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可向檢察機關(guān)反映。

直轄市可直接全面改革

《意見》明確，各省、自治區(qū)可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各級黨委和政府要嚴格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

>>專家解讀

城市管理內(nèi)容不斷擴容應(yīng)有綜合機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法

城市管理專家羅亞蒙此前接受京華時報記者采訪時介紹，城市管理主要是兩大類4個方面，兩大類主是指城市設(shè)施和城市空間，具體到4個方面，又分為基礎(chǔ)設(shè)施（水、電等）、園林綠化、城市面貌（牌匾、廣告等）、城市環(huán)境（垃圾清運等）。目前，這些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多個部門，甚至包括公安對城市治安的管理。

此外，城市管理還涉及到行政許可、行政處罰和行政強制，現(xiàn)在出現(xiàn)問題的是許可權(quán)和處罰的隔離，如一些行政許可事項，許可權(quán)在環(huán)保、市政市容委、工商等部門，而最后卻要由城管來執(zhí)法和處罰，容易導(dǎo)致混亂。在處罰權(quán)里，涉及到城市管理的，又涉及到多個部門。各個部門之間有交叉，又互相獨立，一些城市管理問題，無法真正做到部門間相互配合，問題也得不到真正解決。羅亞蒙表示，應(yīng)建立一個城市管理綜合機構(gòu)，或類似城市管理指揮中心的機構(gòu)，一旦出現(xiàn)城市管理問題，匯及到此中心，由中心向具體分管部門派發(fā)處理，處理后也需向中心反饋。這種綜合機構(gòu)起到了組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，能有效地協(xié)調(diào)各部門在城市管理方面形成合力。

記者采訪了解到，目前大部分城市的城管執(zhí)法范圍沿襲“7＋1”模式，“7”是指市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理七個方面，“1”大都是臨時的、急茬的、難啃的、棘手的活。

中央政法大學(xué)副校長馬懷德說，總共管8件事，按說不算多，但實際上“1”是個遠大于“7”的概念。城管職責目前在地方政府，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市管理范圍不斷擴容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養(yǎng)犬、城區(qū)防汛、歷史風貌、強制拆遷等，一股腦給了城管。

馬懷德說，樹立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執(zhí)法要多些服務(wù)和包容，少些強制和責罵，要在滿足百姓不同需求的同時，將小商小販等納入有序管理之列，如根據(jù)不同區(qū)域分類管理，非重點核心區(qū)可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營。

本版稿件綜合新華社京華時報記者袁國禮