全國人大常委會舉行發布會 就反恐法等問題答問

[郭林茂]

關于制止，我們專設了家庭暴力的處置和人身保護令兩章。關于制止家庭暴力我們采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三項，這三項也是我們反家庭暴力法的亮點。一是強制報告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近親屬，都可以向有關的單位進行求助，也可以向公安機關報案，也可以向人民法院起訴。但是對一些特殊的團體，我們就采取強制報告制度，怎么規定？我們的學校、幼兒園、醫療機構等其他單位，發現無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責任、有義務向公安機關報案，這是一個法定職責，不報案會怎么樣？在法律上有一條規定，應該承擔法律責任。這就是我們說的強制報告。

[郭林茂]

二是告誡書。實施家庭暴力的加害人，公安機關處理以后，如果不構成治安管理處罰，那么公安機關就對他進行批評教育，同時可以給他出具一個告誡書。這個告誡書要記錄加害人的身份問題、實施家庭暴力的事實陳述以及不得再實施家庭暴力的警告，并且這個告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據。

[郭林茂]

三是人身安全保護令。所謂的人身安全保護令就是當事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應該受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強制、威嚇無法進行申請的特殊人，其他有關組織和個人還可以代為申請。人身安全保護令人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時要做出裁定，是發人身安全保護令、還是不發，特殊情況24小時必須做出。

[郭林茂]

關于人身保護令的內容，我們法律也作出了規定，比如停止家庭暴力，規定不得跟蹤、追蹤以及騷擾申請人及申請人相關的親屬，可以責令被申請人遷出當事人住所等等。為了保證人身保護令的執行，法律明確規定，人身保護令是人民法院以裁定的形式做出，人身保護令的執行機關是人民法院，公安機關及有關的社會組織，包括居民委員會、村民委員會協助執行。法律責任還規定，違反人身安全保護令，構成犯罪的要依法承擔刑事責任，不構成犯罪的人民法院可以訓誡、進行罰款，也可以進行拘留，這就是我們對家暴進行的制止。

[郭林茂]

借此機會我向大家解釋一下，反家庭暴力法自從8月份初審以后，我們把一審稿在中國人大網進行了公布。公布以后引起了全社會的關注，有近9000人提出了四萬多條意見，我們很感謝大家對反家庭暴力法的關注，也說明了社會公眾對家庭暴力這種不良行為甚至野蠻行徑強烈制止的要求。大家反映的意見都是好的，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型，這些意見都很好，有的我們接受了，有的我們沒有采納。為什么？我在這里給大家作一解釋，就是我前面所說的，中國家庭關系的復雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時必須要綜合考慮，我們要對反家庭暴力有一種旗幟鮮明的態度，要堅決反對家庭暴力，但是我們又要考慮到，公權力對家庭關系這種私人空間的介入程度。對家庭暴力的現象要有有效的辦法進行制止，但是我們也要考慮中國的實際情況，大家普遍的認知程度及我國的發展狀況，說到底就是要符合中國實際，我們要依法治國，我們還要以德治國，要通過正面的宣揚，宣傳我們和諧的家庭關系。

[郭林茂]

我們要考慮主管部門的意見，我們也要考慮其他部門的看法，我們要考慮家庭暴力這種單獨的行為，這種不文明行為，這種不良現象，我們也要考慮整個國家制度的設計。在各種事項考慮的情況下，形成了目前的稿子。當然，我也相信，隨著大家對家庭暴力這種不良行為的認知程度的統一，隨著我們一定實際情況的條件成熟。我也相信，在一定的時候，對我們現在的有關規定進行補充，進行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實際。剛才記者說了，規定這些內容能起什么作用？起碼能起三個作用：一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態度，全社會有這種態度。二是通過制定這部法采取一些措施，我們有一種辦法使家庭暴力不發生，進行預防。三是通過制定這部法使我們的反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應有的懲處。整體來說，通過這些行動，最大的作用是促進我們和諧的家庭關系的建立。謝謝！

[路透社記者]

謝謝，我是路透社記者。這個問題提給安主任，前兩天美國國院對反恐法草案表示嚴重關切，他們說這可能會引起美國對中國的貿易和投資，也會使中國的言論和宗教自由受限制。對這兩個問題，您有什么看法？謝謝！

[安衛星]

你提的這個問題，我想請全國人大法工委刑法室李壽偉先生來回答。