眾議“全面兩孩”：生育假獎勵可保留 失獨家庭不能放手

人民網北京12月24日電（記者劉茸）昨天上午，全國人大常委會組成人員分組審議了人口與計劃生育法修正案草案。這一草案明確規定：國家提倡一對夫妻生育兩個子女；晚婚晚育可能不再享受生育假延長獎勵，生育兩個子女的夫妻才可享有；禁止任何形式的代孕，及買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。

意見：一孩家庭的獎勵不應全面取消 對兩孩另有獎勵

龍莊偉委員認為目前的法律措辭并不明確：“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，我不太清楚是生一個子女就延長生育假，還是第二個就給？”

周天鴻委員提出，從政策延續性來說，生一個子女也應該繼續享受延長生育假等福利，特別是在取消獨生子女獎勵之后，更應當保留。

陳昌智副委員長建議，原來法律第26條第2款規定“公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假；地方人民政府可以給予獎勵”，前面一半可以保留，后半可刪去。

劉政奎委員則提出，撫養子女負擔太重是現在生育愿望普遍下降的一個原因，既然現在國家人口發展戰略考慮提倡兩孩，也應該對兩孩家庭有一些獎勵政策，減輕生育兩個子女家庭的撫養負擔。“可以對減輕就醫、就學負擔等，作出一些原則性規定，便于各地根據自己情況制定一些具體政策。”

但也有列席人員對“給假”問題有不同意見。列席人大代表劉桂鳳說，自己來自“1000人中就有300個女工，現在80%都是年輕職工”的基層企業，如果多給假，企業生產無法運行。她建議，這條應當根據企業實際情況規定。

意見：應保留對不再生育獨生子女家庭的幫扶規定

原來的人口計生法第27條規定了國家對獨生子女家庭給予獎勵，但在修改后，這一條款已刪除。其第四款內容為“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”，修改后也一并刪除。

審議中，這一條款的刪除受到很多委員反對。

陳國令委員說，獨生子女如果夭折或者病殘，父母年齡大了不能再生，這個家庭不僅精神上會受到打擊，更重要的是父母在晚年的時候失去了子女親人的照顧贍養，他們是弱勢，對他們應當給予特殊的保護。

“一億多人為了實行計劃生育政策做結扎，付出了很大的家庭代價，甚至做出了很大的犧牲，結果現在政策一變，全都不管了，失獨家庭也不管了，這太不盡人情了，要傷很多老百姓的心。”李連寧委員也認為，不僅不能刪，對失獨子女家庭的必要幫助還要再進一步加強。

楊震委員指出，即使在將來允許二胎，只生了一胎而因為特殊原因孩子去世，導致只有孤寡的父母在，社會對他們也應該關愛，不應簡單一筆勾銷。

“有的剛剛罰了款、剛剛辭退、剛剛開除黨籍怎么辦？可能有人翻舊賬。”彭森委員建議，對政策延續問題應該有相應的安排和銜接。

全國人大農業與農村委員會副主任委員江帆則認為，用“老人老辦法、新人新政策”可以解決計劃生育政策實施過程中的一些問題，比如獨生子女傷殘、死亡的家庭困難問題。

劉振起委員提出，實施“全面兩孩”后，社會撫養費的征收、流動人口的管理、獎勵措施的實施，特別是失獨家庭的社會保障等問題，都需要從政策層面、制度層面、實際工作層面細致研究。