難民路漫漫 歐洲心塞塞

新華網北京12月22日電 難民危機,無疑是歐洲政治2015年的關鍵詞。這場二戰以來最嚴重的難民危機給歐洲帶來巨大壓力和挑戰，難民潮引發的經濟、社會問題以及人道主義危機，成為歐洲一些國家難以承受之重。

分析人士認為，從短期和長期來看，歐洲國家都因難民危機面臨嚴峻考驗。

【難以承受之重】

德國知名智庫科學與政治基金會歐洲問題專家凱－奧拉夫·朗說：“難民危機給歐洲帶來的挑戰在于，數量巨大的移民群體需要在短期內得到安置,而長期看,他們需要融入當地社會。這些都需要難民接收國公眾的理解、移民群體的融入意愿以及政治家們的領導力：他們應向本國民眾解釋為何需要以及如何使移民群體融入社會。”

另一方面，此次難民危機也對歐盟的內部團結形成考驗。在難民分攤配額等問題上，成員國之間分歧很大，甚至相互指責，引發外界對于難民危機影響歐洲一體化發展的擔憂。輿論認為，若成員國不能在避難申請程序、難民分配等問題上達成共識，歐盟就會重回柵欄和界墻的時代，這不僅將使難民的處境雪上加霜，同時意味著歐洲一體化大業將陷入危急。

10月8日，在斯洛伐克加布奇科沃的一個臨時難民營中，一名敘利亞難民抱著自己的孩子。

如此困局讓身處難民危機中的歐洲國家領導人頗為擔憂。德國總理默克爾在危機爆發之初曾警告說，難民危機如果得不到妥善解決，可能威脅歐洲一體化最重要成果之一申根區的存在。在11月初，歐盟成員國就重新分配16萬在歐避難申請者進行磋商前，盧森堡外長讓·阿塞爾博恩更是警示說，難民危機如若繼續發酵下去，歐盟可能會因此“崩潰”。

10月15日，歐盟領導人在比利時布魯塞爾召開秋季峰會，迫在眉睫的難民危機是會議的焦點議題。圖為出席峰會的領導人拍攝合影。

【亟需解決之道】

面對空前挑戰，歐盟亟需找到解決之道。分析人士認為，除了歐盟成員國在國家層面采取措施加快避難申請審批、妥善安置難民，在歐盟層面上，成員國應拿出團結精神，為應對難民危機尋找一個共同戰略。

科學與政治基金會專家扎比娜·里德爾指出，從難民危機激化可以看出，歐盟仍然不等同于一個國家。在難民和避難政策上，相關重要國際條約在各成員國的具體運用情況都存在國別差異，各國的難民和避難政策都是根據各自國內的法律法規制定的。

里德爾認為，當前重要的是，包括德國在內的歐盟各成員國都能夠“退一步”，首先要關注其他國家難民和避難政策的實際情況，而不是過快促成一個看似正確的共同對策，尤其是在難民分配這個問題上。此外，歐盟國家都應遵守現有的共同商定的協議，在制定新的危機對策前，應當先把現有制度執行過程中存在的矛盾點清除掉。

11月9日，在比利時首都布魯塞爾歐盟總部，法國內政部長卡澤納夫（右）與西班牙內政部長迪亞茲在部長級難民特別會議前交談。

【挑戰與機遇并存】

此次難民潮被認為是二戰后歐洲面臨的最大挑戰之一，它不僅涉及各國要承擔接納難民的經濟重擔，而且暴露出歐洲在統一難民政策以及外交、安全等領域存在的問題。危機爆發以來，輿論對于歐洲一體化前景有著不少悲觀言論。但也有分析人士認為，難民危機如若處理得當，未來可能會給歐洲一體化帶來機遇。

凱－奧拉夫·朗認為，雖然從短期的難民安置到長期的社會融入，難民接收國均面臨很大的挑戰，但歐盟可以將這次危機看作機遇，借此深化各成員國在司法、內政、移民以及難民避難制度等方面的合作，制訂更多共同的內政、外交和安全政策，從而進一步推動歐洲一體化進程。

圖為10月25日，德國總理默克爾出席歐盟委員會難民危機特別峰會前接受媒體采訪。

在歐洲應對難民危機的過程中，德國成為輿論的焦點之一，這不僅是因為它接收難民的數量大，還源于它在推動危機解決方面發揮的領頭作用。一直以來，德國呼吁歐盟團結、制定統一政策，共擔接收難民的責任，同時強調與美國、俄羅斯等國合作，以消除難民危機產生的根源，并積極推動歐盟與土耳其等國家加強合作控制難民潮。

一些歐洲專家認為，解決此次難民危機需要德國扮演領導角色，團結伙伴、共渡難關。歐洲大學研究員哈克爾貝爾格和來夫科弗里迪發表文章說，德國作為歐洲一體化的主要受益國，既有經濟實力和管理能力，也有意愿發揮領導作用，推動歐洲加強團結。

默克爾曾表示，如果難民問題處理得好，機遇將大于挑戰。分析人士指出，在一定程度上，默克爾希望借應對難民危機，施展德國“有為外交”，加強歐盟各成員國在司法、內政、移民和難民制度等方面的合作，進而深化歐洲一體化、推動歐盟體制機制改革。（記者何夢舒、郭洋，新華國際客戶端報道）

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