《巴黎協(xié)定》落槌，中國彰顯責任

12月12日，在法國巴黎北部市郊的布爾歇展覽中心，法國外交部長、巴黎氣候變化大會主席法比尤斯（右三）、法國總統(tǒng)奧朗德（右二）與聯(lián)合國秘書長潘基文（右四）、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯（右五）在巴黎氣候變化大會上慶祝巴黎氣候協(xié)議的達成。新華社發(fā)

《巴黎協(xié)定》要點

長遠目標：確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２攝氏度之內，并為把升溫控制在１.５攝氏度之內“付出努力”。全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)凈零排放。

減排目標：各方將以“自主貢獻”方式參與全球應對氣候變化行動。目前已有１８０多個國家和地區(qū)提交了從２０２０年起始的五年期限內減排目標。對發(fā)達國家的減排目標規(guī)定了絕對值要求；未對發(fā)展中國家減排目標提出絕對值要求，但“鼓勵”發(fā)展中國家根據(jù)自身情況變化盡可能做到這一點。

評估目標：各方今后４年內重新評估各自減排目標，以便適時調整。從２０２３年起，每５年對全球行動總體進展進行一次盤點。

透明度：要求各方匯報溫室氣體排放情況及減排進展，賦予發(fā)展中國家適度“彈性”。

資金：要求發(fā)達國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助；　鼓勵其他國家在自愿基礎上提供援助；　未對這類資金援助作出金額規(guī)定。

歷經約兩周“馬拉松式”談判，巴黎氣候變化大會１２日晚通過《巴黎協(xié)定》，為２０２０年后全球應對氣候變化行動作出安排。

當晚，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）近２００個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。協(xié)定共２９條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。中國氣候變化事務特別代表解振華在大會發(fā)言中表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球將實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。聯(lián)合國秘書長潘基文指出，《巴黎協(xié)定》成為減少氣候變化風險這一歷史性旅程中的決定性轉折點。

中國外交部發(fā)言人洪磊13日表示，《巴黎協(xié)定》　確立了2020年后以“國家自主貢獻”為主體的國際應對氣候變化機制安排，重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責任原則，平衡反映了各方關切，是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定。

縱覽《巴黎協(xié)定》具體內容，協(xié)定在推動各國為減排付諸行動方面頻繁使用“邀請”、“呼吁”、“要求”和“進一步要求”等措辭。雖然這些措辭在約束力上有所欠缺，但考慮到協(xié)定牽涉到《公約》近２００個締約方，內容中根據(jù)締約方的多樣性訴求所展現(xiàn)出的“彈性”被認為對協(xié)定達成至關重要。《協(xié)定》文本１２日晚在大會上未經拖延而獲得順利通過，均顯示出先前達成的共識所獲得的肯定與支持。

英國《金融時報》評論，《巴黎協(xié)定》是“具有歷史意義的、真正意義上的全球合作”，其內容增強了減排決心、讓努力方向更加明晰，推動全球各國承擔更多責任。更重要的是，它推動了全球范圍內最廣泛的參與，這在先前的全球合作中并不多見。

值得強調的是，中國在推動全球減排舉措的國際合作中扮演了重要角色。中國代表團成員、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥透露，沒有中國的堅持，最終的《巴黎協(xié)定》　就不會像現(xiàn)在這樣體現(xiàn)出發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“共同但有區(qū)別的責任”。協(xié)定中敦促發(fā)達國家締約方提高其資金支持水平、“制定切實的路線圖”的內容就是中方提出并堅持的，最終正式寫入?yún)f(xié)定。

《巴黎協(xié)定》收獲掌聲，是國際合作取得的階段性成果，為全球減排努力設定了法律框架，也意味著下一階段任務的啟程。《金融時報》評論，國際應對氣候變化的努力現(xiàn)在已經進入又一個挑戰(zhàn)階段，即條約的迫切履行。眼下，各國只是通過談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動，需要考驗的是各國推動本國社會、經濟和民眾共同參與的政治智慧和決心。路透社報道，不少國家在履行減排承諾問題上面臨來自國內的不小阻力。