審計署：鐵路、水利大項目建設進度延滯

審計署12月10日公布的10月穩增長跟蹤審計情況顯示，截至10月底，鐵路、水利等重大建設項目存在進度緩慢延滯的問題。逾85億鐵路項目投資完成率不足10%，九成水利工程未辦正式用地審批。專家稱項目落地難、投資落地遇阻，影響了財政資金發揮對宏觀經濟的拉動作用。

審計署2015年10月組織對31個省、自治區、直轄市和29個中央部門、7戶中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，抽查了615個單位、492個項目，涉及中央資金1131.55億元。

審計結果顯示，鐵路建設方面，12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃85.70億元，低于年度投資計劃的序時進度。中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設項目段落，涉及計劃新投產里程8099公里。截至2015年10月底，實際新投產里程3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產里程4377公里。

中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復、初步設計、施工圖以及工程招投標等環節需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。而部分鐵路項目段落尚未投產，則主要是受地方征地拆遷等因素影響。

在重大水利工程推進方面。2015年計劃新開工的27個重大水利工程項目已辦理了土地預審手續，并陸續開工。但仍有25個項目尚未辦理正式的用地審批，個別項目建設進度因此受到影響。審計還發現3個重大水利工程續建項目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續建工程，中央投資完成率低于30%。

中國社科院財經戰略研究院財政審計室主任汪德華告訴《經濟參考報》記者，從審計結果看，項目落地普遍不樂觀。事實上，投資落地難不僅僅存在于這些領域，項目不能按計劃落地已經成為比較常見的現象，一些項目甚至成為爛尾工程草草收場。

針對這些問題，汪德華認為需要從兩方面著手。第一，項目落地之前需要大量前置工作，包括可行性研究批復、工程招投標、用地拆遷、文物保護和環保等方面的審核等。第二，可以在項目前期少安排一部分預算資金，之后再根據項目實際進展情況逐步投放資金，從而減少資金閑置問題。