公安部、交通運輸部有關負責人談駕考改革

原標題 將“馬路殺手”擋在準駕門外——公安部、交通運輸部有關負責人談機動車駕駛人培訓考試制度改革

新華網北京１２月１０日電（記者鄒偉、趙文君）近日，國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，對我國駕駛人培訓考試制度進行改革。就小型汽車自學直考試點、實行自主報考、確保考試嚴格公正等一系列社會關切的問題，記者采訪了公安部、交通運輸部有關負責人。

我國每年３０００多萬人考領駕照

問：為什么要進行駕考改革？有何背景和重要意義？

答：這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措。主要有三方面考慮：第一，主動適應形勢發展。我國駕駛人數量持續高速增長，截至今年１１月底，駕駛人已達３．２億，數量位居世界第一，每年考領駕駛證３０００多萬人，預計２０２０年駕駛人將達到４．７億。群眾迅速增長的駕駛培訓考試需求，給做好服務管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。

第二，積極順應群眾呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學車難、約考難，希望學車更加經濟自主、考證更加規范公正，有的還希望進一步簡化手續、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛人交通安全意識和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準對接，尊重群眾意愿，回應群眾關切。

第三，著力加強規范管理。目前，駕駛培訓考試中仍然存在不規范、不廉潔的問題，個別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規則”，實現駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運輸部著手調研駕駛培訓考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實地調研相關行業，公開征集社會意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。

提升駕駛人安全文明素質是改革核心目標

問：請介紹一下改革的總體思路？

答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。改革的總體思路是：堅持以問題為導向、以改革為動力，堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，全面提升培訓考試工作服務管理水平。

第一，深化簡政放權。公安和交通運輸管理部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進一步開放駕培市場，促進有序良性競爭。實行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅決與駕校脫鉤，還利于社會，還利于民。

第二，突出優化服務。尊重群眾意愿，優化程序、簡化手續，實行計時培訓計時收費，試點自學直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網上辦理的，不讓群眾多跑腿。

第三，堅守安全底線。將提升駕駛人安全文明素質作為核心目標，嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外，保障社會公共安全，維護人民平安出行的根本利益。

“先培訓后付費”促駕校提升服務

問：這次改革提出了駕培實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作？為什么要這樣改？

答：計時收費、先培訓后付費是指學員參加一個學時的培訓，向駕校繳納一個學時的培訓費用。這種模式有三方面好處：一是推行“計時收費”，使駕校收費更加透明，也便于駕校開展差異化培訓服務，增加了學員學習和消費的彈性。二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權，有利于促進駕校提高服務水平。三是避免駕校將一次性預收的培訓費用挪作他用，切實保護學員的資金安全。

自學直考有嚴格限定條件

問：意見提出“試點小型汽車駕駛人自學直考”，有什么考慮？

答：這主要是提供一個自主學駕的通道，滿足一些群眾的實際需求，同時也倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。

駕駛培訓是一項專業性、技能性培訓，關乎社會公共安全。鑒于學習駕駛是在開放道路上進行，我國道路環境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊，因此，意見結合我國實際情況，借鑒有關國家和地區這方面的經驗做法，制定了管理措施，保障練車安全，保證培訓考試質量。

一是試點先行。先期選擇一些交通環境較好、管理水平高的地市開展試點，探索方法，評估效果，完善制度，形成可復制、可推廣的經驗后，再逐步推行。二是限定條件。限定訓練車輛，自學直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷；限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監會制訂相關配套管理制度。在實施中，將依法加強監督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識。練車過程中發生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

需要提示的是，自學直考的考試標準不降低，考試要求不放松。學車人員要結合實際情況選擇學駕方式，遵守自學相關規定，保證學習安全和學習質量。

駕校收費有望更加合理

問：之前有些地方對駕校有數量控制，這次改革是不是意味著駕校市場全部放開了？

答：按照中央關于深化改革、簡政放權的要求，意見對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規范行政許可。嚴格依法實施準入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導社會資金理性進入駕培市場。三是保障駕校自主經營權。駕校可根據市場需要和培訓能力，在符合國家標準的基礎上，自主安排招生、培訓、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓費用實行市場調節。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價。

考試報名打破駕校包辦

問：意見提出實行學員自主預約考試，對比之前完全由駕校包辦報考的做法，有哪些變化？

答：改革改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環節，由學員通過互聯網、電話、窗口等方式直接約考，保障學員知情權、選擇權，規范報考約考工作，擠壓權力尋租空間。

改革體現了“四個關鍵詞”：一是自主。尊重群眾意愿，實行自主約考，由學員自己決定什么時間預約考試、以什么方式預約考試、什么時間參加考試、到哪個考點參加考試，直接預約、直接參考，開通車管服務“直通車”。二是便捷。為考生提供便捷的考試預約服務平臺，實現網上報名、網上約考、網上繳費，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。三是公平。考試預約實行計算機系統自動排序，嚴格按照時間先后順序，依次排隊、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實現考試資源公平分配、考試機會公平獲取。四是透明。在互聯網上公開考試計劃、預約結果、考試情況，實現全過程公開透明，主動接受社會監督。

發生死亡事故倒查考試發證責任

問：針對近年來一些地方發生的駕考腐敗問題，什么具體措施？

答：嚴格考試、嚴明紀律，是把牢關口、保障交通安全的必然要求。針對容易出問題的環節，意見推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考試隨機安排，考試員和考生信息雙向屏蔽，杜絕人為干擾。推行計算機考試，實行全程監控，促進評判客觀、公正。二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當場公布成績。暢通監督渠道，接受社會監督，以公開促公正。三是斬斷利益鏈。嚴格執行與駕校脫鉤規定，解決既當“運動員”又當“裁判員”問題。實行自主報考約考，取消考試名額分配，斬斷車管所與駕校的利益鏈條。四是實行“零容忍”。凡是違規違法考試發證的，一律從嚴追責；凡是發生死亡交通事故的，一律倒查考試發證責任；凡是與駕校、考場勾結考試舞弊的，一律從嚴懲處。

２０１８年全面完成駕考改革

問：意見的貫徹落實有沒有時間表？

答：公安部、交通運輸部將會同有關部門全力做好組織實施推動工作，確保改革落地生根。一是完善配套制度。細化改革措施，明確職責任務。二是穩步推進改革。２０１６年上半年，啟動重大事項改革試點；２０１７年，總結試點經驗，深入推進；２０１８年，全面完成改革任務。三是加強宣傳引導。準確解讀重點內容，及時回應關切，廣泛聽取意見，不斷完善制度措施，為改革實施創造良好社會環境。