騰格里沙漠污染公益訴訟申訴被最高法院受理

央廣網(wǎng)北京12月6日消息（記者孫瑩 劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，備受關(guān)注的騰格里沙漠污染公益訴訟，有了最新進(jìn)展：原告方——中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)）證實(shí)，最高人民法院已經(jīng)受理了他們的申訴。

去年9月份，有媒體報(bào)道了內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠腹地遭污染的事件。一些企業(yè)將工業(yè)污水直接排放到沙漠里，污染沙漠并威脅從附近流經(jīng)的黃河。事件經(jīng)曝光并引發(fā)社會(huì)關(guān)注后，環(huán)保部會(huì)同內(nèi)蒙古和寧夏有關(guān)部門開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，涉案企業(yè)也被責(zé)令停產(chǎn)治理。

而中國(guó)綠發(fā)會(huì)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，騰格里沙漠污染地點(diǎn)的修復(fù)有的進(jìn)展緩慢、有的整改停滯，于是向?qū)幭闹行l(wèi)中院提出環(huán)境公益訴訟，要求8家企業(yè)承擔(dān)損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任。今年8月20日，中衛(wèi)中院以起訴人主體資格不適格為由不予立案、之后寧夏高院維持原裁定，中國(guó)綠發(fā)會(huì)繼續(xù)向最高人民法院申訴，日前被受理。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)，是中國(guó)科協(xié)主管的民間非營(yíng)利性公益組織。此前曾作為原告啟動(dòng)了甘肅水源污染案、海南紅樹(shù)林案和康菲溢油案等公益訴訟案件，寧夏兩級(jí)法院裁定對(duì)綠發(fā)會(huì)起訴8家企業(yè)的公益訴訟不予立案理由是主體不適格。中國(guó)綠發(fā)會(huì)公益訴訟工作組組長(zhǎng)王文勇指明，不予受理的理由是認(rèn)為中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)宗旨和章程里面沒(méi)有規(guī)定環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的內(nèi)容，生物多樣性保護(hù)不是環(huán)境保護(hù)。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)向最高法申訴，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)顯示，申訴已經(jīng)獲得最高法環(huán)境資源審判庭立案審查，而綠發(fā)會(huì)也收到了有關(guān)通知，并被告知了合議庭組成人員。

王文勇稱，最高人民法院發(fā)來(lái)通知，已經(jīng)確定立案受理這個(gè)申訴，也就是說(shuō)目前這個(gè)案件在再審立案審查的過(guò)程中，合議庭都已經(jīng)告訴我們了。

王文勇進(jìn)一步分析了此案走向：如果發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，可以進(jìn)入再審程序，再審出來(lái)之后兩種結(jié)果，一種是發(fā)回寧夏高院，讓寧夏高院自己再審，還有一種是由最高人民法院直接再審，還有一種結(jié)果是他認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題，不予受理再審申請(qǐng)。

2014年9月騰格里沙漠污染事件遭曝光后，位于騰格里沙漠南邊的寧夏中衛(wèi)市，今年3月舉行了環(huán)保工作誓師大會(huì)，公布了具體的治理污染措施。中衛(wèi)市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)工作人員今年8月接受采訪時(shí)介紹，因?yàn)椴糠制髽I(yè)對(duì)污染問(wèn)題整改不夠徹底，環(huán)保部在今年5月份就該地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，地方也采取了一些措施。環(huán)保部督查中心督查了18家企業(yè)，33個(gè)整改的問(wèn)題。整改的問(wèn)題現(xiàn)在正在落實(shí)，限定的期限是9月30號(hào)。

綠發(fā)會(huì)起訴要求，法院判定被告消除環(huán)境污染危險(xiǎn)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金并委托第三方進(jìn)行修復(fù)，由環(huán)保專家、人大代表等進(jìn)行驗(yàn)收，賠償環(huán)境修復(fù)前生態(tài)功能損失等。綠發(fā)會(huì)近期對(duì)騰格里沙漠治理情況又進(jìn)行了考察。

王文勇表示，在向?qū)幭母呒?jí)法院上訴的過(guò)程中，寧夏中衛(wèi)市人民政府邀請(qǐng)綠發(fā)會(huì)去考察，被訴的8家企業(yè)確實(shí)是在整改。王文勇說(shuō)，綠發(fā)會(huì)提出的訴求有好幾項(xiàng)，其中有些內(nèi)容已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，比如停止排污，但是還有的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，比如修復(fù)治理。正在實(shí)施修復(fù)方案的那一家，綠發(fā)會(huì)三次到現(xiàn)場(chǎng)看都沒(méi)有施工，誰(shuí)能說(shuō)明確實(shí)是在修復(fù)呢？

今年12月4日，“國(guó)家憲法日”，騰格里沙漠污染公益訴訟發(fā)起者中國(guó)綠發(fā)會(huì)和新京報(bào)記者陳杰，作為騰格里沙漠守護(hù)者被評(píng)為“央視2015年度法治人物”。綠發(fā)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家認(rèn)為，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的熱情亟待持續(xù)激發(fā)，立案門檻的問(wèn)題不解決，通過(guò)公益訴訟推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境污染行為形成威懾就無(wú)從談起。

中國(guó)綠發(fā)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保法、民訴法，以及有關(guān)司法解釋，對(duì)環(huán)境公益訴訟的相關(guān)問(wèn)題做了明確規(guī)定，各地環(huán)境公益訴訟第一案陸續(xù)跟進(jìn)，但是深水區(qū)的試點(diǎn)困難也日益顯現(xiàn)。該負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)深水區(qū)遇到的障礙和問(wèn)題比想象的要多，全國(guó)今年一共提起了40多起環(huán)境公益訴訟，中國(guó)綠發(fā)會(huì)提起了22起公益訴訟，在22起環(huán)境公益訴訟案件中有6起被中級(jí)人民法院受理，但是寧夏這邊提起的8起公益訴訟都以原告不適格為由駁回。“這個(gè)案件已經(jīng)申訴到最高人民法院了，如果主體的問(wèn)題不能解決，那么就無(wú)所謂環(huán)境公益訴訟程序以及實(shí)體等其他問(wèn)題了，因?yàn)殚T檻都進(jìn)不去嘛。”

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授分析，從法律規(guī)定上來(lái)看，最高法直接再審此案是有法律依據(jù)的。今年一月發(fā)布的關(guān)于環(huán)境公益訴訟的司法解釋規(guī)定，環(huán)境公益訴訟第一審案件由中級(jí)以上人民法院管轄，最高人民法院也可以管轄第一審民事環(huán)境公益訴訟案件。

專家認(rèn)為，從建立專門的環(huán)境資源審判庭，到細(xì)化有關(guān)司法解釋，說(shuō)明最高法對(duì)環(huán)境污染案件的重視程度。王燦發(fā)表示，這說(shuō)明了最高人民法院對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件的重視，希望這樣一個(gè)公益訴訟案件的受理和審理能夠?yàn)榄h(huán)境公益訴訟作出示范。