"真 實(shí) 親 誠(chéng)"互為機(jī)遇 傾情助建"非洲人想要的非洲"

圖為12月1日，在南非開普敦，中非媒體領(lǐng)袖峰會(huì)的嘉賓在“中國(guó)風(fēng)”展覽上拍照留影。為期一天的中非媒體領(lǐng)袖峰會(huì)當(dāng)天在南非開普敦國(guó)際會(huì)議中心舉行，來(lái)自中國(guó)18家媒體與來(lái)自非洲47個(gè)國(guó)家120家媒體的約130名負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，就深化中非媒體交流合作、開創(chuàng)合作共贏新時(shí)代等進(jìn)行研討。新華社記者翟健嵐攝

作者：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院 曾愛(ài)平

12月4日至5日，“中非合作論壇”第二屆峰會(huì)將在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。會(huì)議由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和南非總統(tǒng)祖馬聯(lián)袂主持。中非峰會(huì)首次在非洲大陸舉辦，是中非關(guān)系史上的里程碑事件。習(xí)主席在不到三年的時(shí)間內(nèi)兩次出訪非洲，先后在南非出席金磚國(guó)家峰會(huì)和“中非合作論壇”峰會(huì)。這在中非關(guān)系史和非洲外交史上均屬罕見(jiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)非洲的高度重視。約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)背后具備天時(shí)地利人和等有利因素，有望開啟中非合作的新時(shí)代。

首先，中國(guó)對(duì)非合作具備新理念和新思路。2013年，習(xí)主席首次出訪就訪問(wèn)非洲，提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非工作方針，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)發(fā)展要遵守正確的義利觀，堅(jiān)持道義在先、利益次之。2014年，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)非洲，提出“三網(wǎng)一化”合作框架，謀劃非洲高速公路、現(xiàn)代化鐵路和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助非洲國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。2015年初，中國(guó)與非盟簽署《“三網(wǎng)一化”合作諒解備忘錄》，其愿景是用四通八達(dá)的高速公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)把整個(gè)非洲連通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)非洲一體化。非洲是“一帶一路”倡議不可分割的組成部分。“一帶一路”堅(jiān)持共商、共建和共享原則，目標(biāo)是共同發(fā)展和共同繁榮，建設(shè)利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體。除“中非合作論壇”外，非洲還將從“一帶一路”倡議中獲益。

其次，中國(guó)可為非洲發(fā)展提供新路徑和新范式。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，非洲發(fā)展道路和理念受西方“自由市場(chǎng)”模式影響，成效普遍欠佳。西方還主導(dǎo)著非洲發(fā)展的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)常以“自由、民主和人權(quán)”為借口干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，對(duì)非援助附加各種政治條件，阻撓非洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路，企圖維持非洲對(duì)西方的依附關(guān)系，確保西方既得利益。

改革開放以來(lái)，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就舉世矚目，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)有強(qiáng)大的政府領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)改革，在政府與市場(chǎng)之間維持動(dòng)態(tài)平衡，確保穩(wěn)定、發(fā)展與改革相結(jié)合。國(guó)家有能力堅(jiān)持自主發(fā)展道路，反對(duì)外來(lái)干涉；積極引進(jìn)外資，但又不依賴外援；工農(nóng)業(yè)發(fā)展并行不悖，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起全面多元的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。非洲國(guó)家紛紛研究、學(xué)習(xí)和實(shí)踐中國(guó)上述發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，期望從中探索出一條符合自身國(guó)情的發(fā)展之路。中國(guó)不會(huì)，也無(wú)必要向非洲國(guó)家強(qiáng)加自己的發(fā)展模式，但其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為非洲提供新的參照系。

再次，中非發(fā)展互為機(jī)遇。中國(guó)與非洲經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國(guó)有較為雄厚的資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，非洲有豐富的自然資源和龐大的市場(chǎng)潛力。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、糧食安全、公共衛(wèi)生、信息技術(shù)、和平安全等領(lǐng)域積累了相當(dāng)實(shí)力。然而，大部分非洲國(guó)家發(fā)展赤字較多，在上述領(lǐng)域均面臨較大挑戰(zhàn)。例如，非洲基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展資金匱乏。2025年之前，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口高達(dá)930億美元。非洲國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，依賴原材料出口，缺乏加工和制造能力，產(chǎn)品附加值低。近兩年，西非利比里亞、幾內(nèi)亞和塞拉利昂埃博拉疫情凸顯有關(guān)國(guó)家公共衛(wèi)生體系不健全。索馬里、南蘇丹和中非共和國(guó)等陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩之中。中國(guó)和非洲可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共衛(wèi)生及和平與安全等領(lǐng)域建立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，幫助非洲實(shí)現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并能提供較為強(qiáng)大的投融資支持，可有效應(yīng)對(duì)非洲發(fā)展難題。中國(guó)正在構(gòu)建新的全球金融體系，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚新開發(fā)銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)。非洲對(duì)中國(guó)的資金融通能力期望甚高。中國(guó)之所長(zhǎng)正好可以彌補(bǔ)非洲之所短。當(dāng)然，非洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也是中國(guó)的機(jī)遇。非洲也有發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。

最后，中國(guó)有能力幫助建設(shè)“非洲人想要的非洲”。2013年以來(lái)，非盟制定和通過(guò)了《非洲2063議程》，旨在通過(guò)與外界建立伙伴關(guān)系，建設(shè)“非洲人想要的非洲”。《2063議程》仍處在不斷細(xì)化和完善之中，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、和平與安全等是該議程的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，確保非洲和平、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。中國(guó)在這些領(lǐng)域均有較強(qiáng)的實(shí)力和能力，可以提供相應(yīng)支持。目前，非洲國(guó)家紛紛實(shí)施“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略，期待中非加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流。雙方在各領(lǐng)域加強(qiáng)合作的條件均比較成熟。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”實(shí)為轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向非洲轉(zhuǎn)移有助于非洲發(fā)展制造業(yè)、提高當(dāng)?shù)卦牧系母郊又怠⒔⒑徒∪侵薜漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并將“非洲制造”融入至全球價(jià)值鏈之中。當(dāng)然，非洲發(fā)展應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相平衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是中非合作的應(yīng)有之義，也屬于“非洲人想要的非洲”之范疇。

可以預(yù)見(jiàn)，中非合作論壇“約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)”將充分利用時(shí)代機(jī)遇，共同描繪中非關(guān)系和非洲發(fā)展的新藍(lán)圖，推動(dòng)中非合作踏上新臺(tái)階，譜寫中非合作新篇章。

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