學者：中非農業合作面臨難得發展機遇 有望迎來歷史性突破

11月17日，在博茨瓦納南部地區的康威村，中國駐博茨瓦納大使鄭竹強（前左二）同博茨瓦納農業部副部長奧特韋茨（前右）在交接儀式上剪彩。博茨瓦納中資企業協會17日在位于博南部地區的康威村舉行荒地變為農田后的交接儀式。20名當地村民從此將在這片土地上從事農業生產。今年8月，博茨瓦納中資企業協會在“中非民間友好行動”資助下，與康威村村民合作，經過3個月努力，將原本雜草叢生的荒地開墾成為一片可供耕種的農田。（新華社記者呂天然 攝）

中國日報網12月2日電（姜志達張傳紅）中非合作論壇峰會將于2015年12月在南非約翰內斯堡市舉行。農業合作是此次峰會的主要議題之一，外界對此次會議期望很高。

當前中非農業合作面臨難得的發展機遇，有望迎來歷史性突破。首先，中國政府重視提升中非關系，并把農業合作作為抓手。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，從振興南南合作，構建人類命運共同體的高度出發，把對非工作放在了更高的戰略地位上，不斷加大對非洲的投入。2013年3月，習近平主席首訪就包括非洲三國，提出了“真、實、親、誠”的對非工作方針。其核心要義就是要把幫助非洲實現經濟獨立和自主可持續發展同中國自身發展緊密結合起來，實現合作共贏、共同發展。2014年5月，李克強總理訪問非洲時提出“461”中非合作框架，重點實施產業合作、金融合作、減貧合作、生態環保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程和基礎設施“三大網絡”，打造中非關系的升級版。2015年9月，習近平在聯大發展峰會上宣布中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程，增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元。習近平訪美期間宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。在南南合作圓桌會上，習近平宣布，為幫助發展中國家發展經濟、改善民生，未來5年中國將向發展中國家提供“6個100”項目支持，包括100個減貧項目，100個農業合作項目，100個促貿援助項目，100個生態保護和應對氣候變化項目，100所醫院和診所，100所學校和職業培訓中心。即將于今年12月在南非舉行的中非合作論壇峰會無疑將成為中非合作的又一個里程碑性質的會議。中國主張將減貧作為實現2015年后發展議程的核心目標。可以預見，中國將幫助非洲大力發展農村和農業，實現非洲的脫貧，支持非洲實現2015年后發展議程。

其次，非洲進入自主發展的快車道，各國更加重視農業發展。新世紀以來，非洲大陸的政治狀況日趨穩定，地區沖突和熱點問題明顯降溫，民主、法制建設逐步完善，社會經濟也獲得了長足發展，非洲追求聯合自強的意愿與信心空前高漲。非洲進入了經濟快速發展的階段，其年均經濟增速達到5.5%左右，在全球僅次于增長最快的亞洲地區。世界經濟增速前20個國家中，有11個在非洲。非洲正成為世界經濟的“明日之星”。另據國際貨幣基金組織預測，在2011-2015年，前10位發展最快的經濟體中非洲國家將占到7個。2002年，非盟“非洲發展新伙伴計劃”（NEPAD）將農業與市場準入、基礎設施、人力資源開發等作為4大優先發展領域。作為NEPAD的子計劃，2003年發起的“非洲農業綜合發展計劃”（CAADP）設定了各個國家需要將財政預算的10%投入到農業領域，并力爭實現農業國內生產總值6%的增長目標。在非盟委員會主席祖馬的極力倡導下, 非盟于2013年通過“2063年愿景”，將在促進非洲經濟多元化和工業化發展、促進技能培養和商業環境變革、釋放青年創造力和能量、加大農業和農產品加工轉型、實現非洲糧食自給等方面設立多個項目。

基于農業對非洲實現減貧、糧食安全、創造就業等方面的重要性，越來越多的非洲國家加大了對農業的投入，包括對農業基礎設施、農業灌溉計劃、引進優良種子和機械化耕作方式加大研發投入，推動農業走多元化發展道路；積極實施農業改革，提高糧食產量，增加農業收入。非洲國家除了紛紛加大對農業的投資力度，還相繼制定了優惠的土地租賃制度以及農業稅收、進口農機具稅收減免或退稅等政策，鼓勵外國投資者投資非洲農業，大力吸收海外投資帶來的先進技術和經驗。

第三，“一帶一路”催生中國對非洲基礎設施投資熱潮。基礎設施薄弱是制約非洲國家農業發展的重要瓶頸。渣打銀行的一份報告認為，非洲基礎設施建設面臨巨大的資金需求，每年約需1000億美元，而各國政府只能提供530億美元，缺口高達470億美元。目前只有40%的非洲人用得上電，遠低于全球68%的平均值；在非洲，只有33%的農村人口能享受到鋪設好的道路，而只有5%的農村用地得到灌溉。基礎設施方面的欠缺造成非洲發展和貿易嚴重滯后。

7月20日，中國工商銀行、南非標準銀行和亞布力企業家論壇聯合舉辦2015年“中非企業家論壇”肯尼亞峰會。峰會期間，中國工商銀行董事長姜建清（左）與肯尼亞財政部長亨利·羅蒂奇共同簽署了《基礎設施整體開發合作協議》以及其他相關經貿合作協議。（新華社記者潘思危 攝）

中國政府提出以基礎設施建設為先導的“一帶一路”倡議，給非洲各國帶來了希望。2014年5月，中方決定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億美元，主要用于基礎設施建設。中國還與非洲開發銀行商談建立聯合融資基金，搭建非洲基礎設施建設包括支線航空網、高速鐵路網三方合作平臺。李克強總理還宣布，到2020年，中國對非洲直接投資存量要達到1000億美元，即在2014-2020年間實現對非投資750億美元，基礎設施建設無疑是合作的重點領域。非洲國家應結合本國的發展戰略，與“一帶一路”進行戰略對接，與中國積極開展基礎設施互聯互通合作。

隨著中非推進基礎設施互聯互通領域的合作，制約非洲農業發展以及中非農業合作的基礎設施瓶頸將得到有效緩解，非洲農業發展潛力將得到極大釋放，中非農業合作將迎來一個“黃金”發展期。

由于中國加大對非減貧支持力度，幫助非洲實現2015年后發展議程，農業合作在雙方關系中愈發重要。進一步擴大對非農業投資，深化農業合作已成必然。

一是建設完善的農業全產業鏈。隨著中非合作加大對非基礎設施投資，困擾非洲農業發展的電力、道路和農田水利設施等滯后現象會得到改善。為了確保非洲農業可持續發展，今后的方向是要形成完善的產業鏈條，包括投資農業生產加工、倉儲、物流等各個領域，而不是個別企業的單打獨斗。從中非農業合作實踐結果看，非洲農業發展以及中非農業合作要取得質的提升，非洲各國還需要提升“軟設施”，包括增強政策穩定性，加大市場開放程度，制定優惠稅收政策等等。

二是改革對非農業援助模式。當前中國農業援非的主要方式是建立中非農業技術示范中心。示范中心旨在向非洲各國提供農業技術援助，通過培訓技術人員和農戶提高農業生產率。這一舉措的實際效果是比較明顯的，得到了非洲各國的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運轉確實是一個現實難題。此外，非洲農業技術人員和農戶還存在不能學以致用的問題。因此，今后中國對非農業原則除了完善中非農業技術示范中心外，需要將中國的對非援助與2015年后發展議程結合起來。撒哈拉以南非洲共有8000萬小農戶，他們生產的糧食占這一地區糧食產量的80%，“支持小農戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產生明顯作用。”為此，今后可考慮培養農業大學生志工，通過政府或民間組織派遣到非洲國家，傳授農業生產技術，解決非洲小農戶的切實困難。在為大學生志工解決后顧之憂的同時，也可鼓勵他們扎根非洲。一些農業援助項目，可以交給市場，由企業來運作。這樣中國企業的技術人員長期留在非洲，在當地扎根，逐漸改變受援國的農業生產狀況。

三是中非農業合作要走“本地化”路徑。多年來，中國政府幫助非洲國家援建了一批農業基礎設施，中國企業也通過工程承包、直接投資等方式，在非洲國家開墾土地，興建農場和農田灌溉項目等基礎設施，對提高東道國農業生產能力發揮了重要作用。在這個過程中，外界也出現對中國企業的社會責任方面的批評，主要集中在中國公司雇傭當地員工比例過低以及中國企業違反當地勞工法規。這和我們的企業剛剛走出去，還不熟悉國際化經營管理有關。一些中國企業家還拿著中國的思維方式、管理方式到國外去進行管理。非洲大多數國家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動法對工資標準和勞動時間具有明確的規定。許多中國的農業投資企業按照中國的文化習慣,因而常常引起糾紛。因此，不少中企寧肯舍近求遠，到中國招募工人，認為中國工人能加班、好管理。正如李克強總理所言，中國企業在勞工方面存在的問題，屬于“成長的煩擾”，隨著中國農業“走出去”步伐加快，中國企業國際化經營意識提高，以及中非在基礎設施和產業領域合作的全面鋪開，中國投資非洲農業將實現上下游產業鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場都實現本地化，甚至包括技術研發也將實現本地化，從而實現非洲經濟轉型和整體振興。

（作者：姜志達，中國國際問題研究院副研究員；張傳紅，中國農業大學副教授）