專家稱延遲退休方案應(yīng)有彈性 可先從女干部試行

三方面原因使延遲退休成為必然

30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國人大常委會(huì)通過《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲，女工人為年滿50周歲，女干部為年滿55周歲。

從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年以來，世界上有170個(gè)國家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行男女同齡退休。

除去應(yīng)對(duì)老齡化，延遲退休的另外一個(gè)原因，是我國的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年凈減少345萬人，2014年比2013年減少371萬人。如果沒有及時(shí)必要的政策干預(yù)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。

此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社?；鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示，2014年以來，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

盡管按照李忠所說，今年前10個(gè)月，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付，但是，隨著我國老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生，未來社?；鹚媾R的壓力也不會(huì)小。

女干部先試行延遲退休？

當(dāng)前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上，由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長，這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。

如果延遲退休年齡，是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分？抑或如一些人所言，應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休？

蘇海南向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的，也沒問題，因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件。”

這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

目前女工人是50歲退休，應(yīng)將退休年齡推后多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?！?/p>

專家：方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí)，來自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

而社科院的方案建議分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇，區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào)：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議：“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù)，提出要提前退休，比如國家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>