奧巴馬的“政治遺產(chǎn)”不牢靠

11月30日至12月11日，聯(lián)合國氣候大會在巴黎召開。盡管巴黎不久前遭受恐怖襲擊，但來自世界140多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人仍然如約前來參加這一氣候變化史上的盛會。

據(jù)報道，巴黎氣候峰會的首要目標(biāo)是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下達成一項“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議。新協(xié)議將在一定程度上確定2020年《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后，國際社會如何分擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任，這也意味著2020年之后全球應(yīng)對氣候變化的機制很可能會在本次大會中誕生。美國總統(tǒng)奧巴馬的任期將在2016年結(jié)束，他希望將美國氣候政策，特別是巴黎氣候峰會成果收入其“政治遺產(chǎn)”，因此，為使巴黎峰會上達成一套新的全球減排協(xié)議，奧巴馬可謂全力以赴。

在奧巴馬前往巴黎前，白宮相關(guān)官員就他的巴黎之行進行了吹風(fēng)。美國白宮副國家安全顧問羅茲說，奧巴馬總統(tǒng)將與中國國家主席習(xí)近平和印度總理莫迪在巴黎氣候大會首日會晤，將向世界表明應(yīng)對氣候變化的鄭重承諾。美國白宮國家安全委員會能源及氣候變化負(fù)責(zé)人博德納爾也表示，奧巴馬此次將與習(xí)近平和莫迪舉行會晤，雖然不會有新的措施宣布，但將就重要的談判問題展開磋商。博德納爾還指出，在應(yīng)對全球氣候變化方面，中印是美國的兩個最重要的合作伙伴。其間有媒體報道稱，奧巴馬還將與法國總統(tǒng)奧朗德，以及塞舌爾和馬紹爾群島等因氣候變化正面臨海平面上升威脅的太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。不少分析人士認(rèn)為，白宮釋放的相關(guān)信息為奧巴馬的巴黎之行定下了基調(diào)，即美國將與本次聯(lián)合國氣候大會上的主要國家進行切實而緊密的合作，以確保此次大會能誕生一項積極且足有成效的協(xié)議，以便對各國的承諾進行審查和監(jiān)督。

為使此次巴黎峰會有所成果，白宮將氣候問題列入了奧巴馬政府近一年來的主要外交議程。2014年，中美在北京就應(yīng)對氣候變化行動發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布各自減排目標(biāo)。作為世界上最大的兩個碳排放國家，中美兩國的協(xié)議被外界稱為“歷史性的”協(xié)議，媒體評論認(rèn)為，該聲明有望為國際氣候談判進程注入新的動力，帶動其他國家一道盡快提出有力度的行動目標(biāo)。美國有線電視新聞網(wǎng)日前報道稱，近期在與各國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中，奧巴馬都會提出氣候變化問題，并希望主要國家能在本次巴黎峰會上達成一項全球減排協(xié)議，以阻止全球氣溫上升不超過2攝氏度。

此間分析人士認(rèn)為，盡管奧巴馬正不遺余力地四處推介美國的新減排目標(biāo)，但是來自美國國會有增無減的反對聲浪，有可能使奧巴馬的氣候政策曇花一現(xiàn)。多數(shù)共和黨議員反對奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動，甚至還有許多議員質(zhì)疑人類是否需要對全球氣溫上升負(fù)責(zé)。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，美國會眾議院環(huán)境和公共工程委員會主席、共和黨參議員吉姆·英霍夫曾帶了一個雪球到國會，以此證明冬天還是很冷的。也有媒體評論認(rèn)為，奧巴馬當(dāng)然可以利用行政否決權(quán)暫時排除來自國會的阻力，讓新減排措施在自己任期內(nèi)得以實施。但是，美國憲法規(guī)定任何締約均需國會通過才能形成法案，如果不能形成法案，一旦奧巴馬卸任，下一任總統(tǒng)有權(quán)否定奧巴馬的氣候政策，導(dǎo)致巴黎氣候峰會達成的協(xié)議在美國變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>