個稅改革方案初具雛形 專家：個稅改革應注重全面與公平

經濟之聲：是不是要家庭整體來核算收入？

施正文：在申報的時候，可以以個人名義申報，也可以以家庭的名義申報，這是有選擇性的。很多國家都是采取這樣一種方式，它的稅負應該不會有太大的差別。無論是哪種形式，關鍵都要考慮到家庭因素，例如你有無配偶或小孩、是否需要贍養老人、孩子的教育情況以及醫療和住房情況等，這些都屬于基本的生存權，都應該在稅費里面扣除。我們現在采取一刀切的方式，并沒有統籌考慮這些因素，所以它會導致很嚴重的不公平。

經濟之聲：從改革的趨勢來看，未來，工資、薪金所得，勞務報酬所得，財產轉讓所得，承包經營、承包承租經營所得都有可能納入綜合征收范圍。除此之外，個稅征收的改革方案還應該顧及哪些內容？

施正文：首先，要很好的考量哪些所得應被放到綜合征收范圍，但是現在的一個基本原則就是勞動所得，像工資薪金勞務報酬，包括生產經營所得都可以放到里面，然后實行綜合稅率、累進稅率。另外一個就是資本所得，實際上股息率就是紅利所得、財產轉讓所得和退休金使用費所得，這些都是資本所得。資本所得將來可能會屬于分類征收，實行比較比例稅率。當然我們也認為資本所得不一定使用比例稅率，例如對短期的投機性的資本所得可以使用較高的稅率，甚至是累進的稅率，而對長期的投資，而不是投機采用較低的比例水平。因為資本所得使用比例稅率，主要是考慮到資本的流動性。因為經濟全球化以后，如果稅率過高，中國的資本技術人才可能會大量外流。此外，為了擴大投資，促進經濟的進一步發展和效率的提升，我們也需要資本所得發揮更大的作用，所以在這種情況下，我們要對資本所得做出這樣的一個安排。